四川國企要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍
信息來源: 作者：gysme001 發(fā)布日期：2017-03-13
今年的政府工作報告中，也強調(diào)要“加快推進國資國企改革，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制……”
這些新部署、新要求在代表委員們中間激起了強烈反響。
而四川作為西部經(jīng)濟大省，全面創(chuàng)新改革進入關(guān)鍵期，創(chuàng)新改革正成為四川匯聚發(fā)展新動能的動力源泉。其中，國企改革是四川推進全面創(chuàng)新改革的一個重要命題。
作為四川國資國企系統(tǒng)的“掌舵者”，如何書寫國企改革發(fā)展的新答卷？
本次兩會上，全國人大代表、四川省國資委主任徐進接受了本報記者采訪。他表示，四川已繪制出2017年國資國企新一輪改革的“路線圖”：力爭年內(nèi)全部實現(xiàn)經(jīng)理層市場化選聘管理；大膽探索國有資本參股、財務(wù)性持股、特殊管理股等多種形態(tài)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并新選擇2-3戶企業(yè)進行試點。
破頑疾
本輪國資國企改革四梁八柱已確立
3月10日，在北京住地，徐進的辦公桌上，堆放著滿滿的材料，厚厚的筆記本上記錄得密密麻麻。
一份關(guān)于四川國有企業(yè)改革的總結(jié)材料引起了記者注意。
這份材料顯示——2016年，全省國有經(jīng)濟總量達到6.6萬億元，居全國第6位，與我省經(jīng)濟總量在全國的排位相一致。
“深化國企改革、探索和建立混合所有制方面，四川已經(jīng)取得了顯著成效。”
對此，徐進表示，2016年，我省國企經(jīng)濟總量、增長速度和發(fā)展質(zhì)量都居于全國國資系統(tǒng)前列，同時，國有經(jīng)濟總量、從業(yè)人數(shù)、完成投資、上交稅費都達到全省的40%以上，幾乎占了“半壁江山”，在全省的地位和作用進一步提升……
這樣可喜的數(shù)據(jù)，源于四川在全國率先實施一系列開創(chuàng)性、突破性政策舉措，打出了體制改革和機制創(chuàng)新“組合拳”。
“我們牢牢牽住改革的‘牛鼻子’，以重點突破帶動全局工作，推動了整體創(chuàng)新改革，破除了體制機制頑疾。”徐進介紹說。
早在2014年，按照省委統(tǒng)一部署，我省走在全國前列，率先研究出臺《深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》，陸續(xù)出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等21個專項改革方案，為深化國資國企改革制定了具體“時間表”和“路線圖”。
“去年，四川國資國企改革初步構(gòu)建了‘1+21’改革制度體系，可以說本輪國資國企改革的四梁八柱已確立。”徐進介紹說，列入省委改革臺賬的58項國資國企改革工作進展順利，要求年內(nèi)完成的35項改革工作已完成。全省21個市（州）也全部制定了改革總體方案及配套實施意見，制定了150余份國資國企改革文件和方案。
與此同時，在全國率先基本完成省屬企業(yè)三項制度改革預(yù)定目標，“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能高能低”的市場化經(jīng)營機制初步建立。
在徐進記憶中，作為四川省省級綜合性產(chǎn)業(yè)投融資平臺的“航母”，四川發(fā)展屬于第二批6戶三項制度改革企業(yè)之一。在2015年基本完成三項制度改革之后，如今的四川發(fā)展市場化招聘人才已占到員工總數(shù)的90%以上?；緦崿F(xiàn)在崗職工公開選聘、本部中層管理人員競聘上崗、直接出資企業(yè)高管人員市場化選聘的“3個100%”。
制度的改革帶來了實實在在的成效——
2016年，四川市場化選聘力度加強， 78戶國有企業(yè)市場化選聘150余名高管人才。省屬二級以下法人公司混合所有制企業(yè)占比達49%，地方國有控股上市公司達23家，省屬企業(yè)試點工作全面完成，勞動合同簽訂率達100%。
開放合作成效明顯，與中央企業(yè)簽約項目達4000億元，與中商飛、南方航空成功簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，首個海外綜合投融資平臺——中國四川國際投資有限公司成功組建運行。二重、化工控股、攀鋼等困難企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。
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國企挑起“穩(wěn)增長、促發(fā)展”大梁
黨中央把“穩(wěn)中求進”定為今年全國經(jīng)濟工作總基調(diào)。“而對四川來說，國資國企在全省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中一直發(fā)揮著骨干和引領(lǐng)作用，是四川省穩(wěn)中求進的‘主力軍’。”面對國家新的部署和要求，徐進說，四川國資委將以推動國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化國資國企改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立具有較強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊伍，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把國有企業(yè)打造成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行軍，增強企業(yè)核心競爭實力，努力實現(xiàn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的目標。
徐進堅定的回答中，透露出一個強烈的信號——推進國資國企改革發(fā)展，四川有信心有決心。
信心來源于2016年的成績。在穩(wěn)增長方面，主要指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，超額完成了全年目標任務(wù)，省屬企業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資超600億元，成為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、補短板的有力支撐。
決心來自舉措。“省屬企業(yè)提質(zhì)增效穩(wěn)增長是國資委2017年工作的一號工程。”徐進說，在經(jīng)濟下行壓力下，省屬企業(yè)能否實現(xiàn)提質(zhì)增效穩(wěn)增長對于提振市場信心、穩(wěn)定市場需求、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有積極意義和導(dǎo)向作用。“這是全省地方國有企業(yè)尤其是省屬企業(yè)的社會責任，也是應(yīng)有的擔當。”
“我省抓國有企業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展的經(jīng)驗做法，國務(wù)院國資委在全國都進行了推廣。”對此，除了喜悅，徐進更感到重擔在身。他說，我省將采取“一攬子”針對性措施，推動國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長。
徐進說，具體而言，將認真落實全省“項目年”工作安排，建立重大項目臺賬，引導(dǎo)和督促省屬企業(yè)推進總投資額4700多億元的51個重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
針對企業(yè)管理短板，以全面預(yù)算管理為抓手，提高精益化管理水平。全面開展“成本管控、效益否決”專項活動，以降本節(jié)支、挖潛增效為重點加強成本管控。截至2016年11月底，全省地方國有企業(yè)成本費用利潤率同比增長1%，省屬企業(yè)成本費用利潤率同比增長3%。
同時，積極引導(dǎo)國有企業(yè)搶抓我省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域建設(shè)機遇，加大研發(fā)投入、科技創(chuàng)新和成果運用力度。著力整合創(chuàng)新資源，長虹公司攜手ABB建立了西部首個機器人應(yīng)用聯(lián)合實驗室。目前，由國有企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟已達58個。
謀突破
改革是國企發(fā)展“源動力”
站在新起點，國企何以更快更好發(fā)展？
“唯有改革，方有出路。” 對此，徐進一直在思考，國企發(fā)展毫無捷徑可言，改革是國企發(fā)展唯一出路和源動力，必須以改革謀出路，向改革要紅利、向改革要效益。
徐進說，今年要狠抓改革攻堅，圍繞增強活力、提高效率，在規(guī)范董事會建設(shè)、市場化選聘契約化管理、薪酬分配制度改革、混合所有制改革、重組整合及國資監(jiān)管職能調(diào)整等6個方面取得新突破，走出一條符合中央精神、切合四川實際的國企改革發(fā)展新路子。“力爭國企發(fā)展目標高于全省經(jīng)濟增速，力爭省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤增長均達到10%以上。”
其中，混合所有制改革一直是各方關(guān)注焦點，也是國企改革重要突破口。
“今年混改突破口要進一步擴大。”徐進說，截至2016年，省屬一級及下屬法人公司產(chǎn)權(quán)登記戶數(shù)為1047戶，已經(jīng)有49%的企業(yè)發(fā)展為混合所有制企業(yè)。
在徐進看來，混合制改革要積極推進，四川省已先后分兩批向社會發(fā)布336個項目，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目，估算總投資9000億元，擴大了國有資本與民營資本融合發(fā)展的空間。
推進資產(chǎn)證券化，確定了31戶上市培育企業(yè)名單，重點圍繞旅游、商業(yè)、能源、金融等產(chǎn)業(yè)板塊抓好上市培育，積極推進川化股份恢復(fù)上市、能投股份在香港掛牌上市，力爭2017年新增3-5戶省屬企業(yè)上市。目前四川省屬企業(yè)一級公司層面已全部完成公司制改造，近兩年新設(shè)立的省屬二、三級國有企業(yè)基本實行了產(chǎn)權(quán)多元化。
為激發(fā)國企活力，徐進透露，四川已制定并即將出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見，將于今年啟動員工持股試點工作。下一步，將在全省范圍內(nèi)選擇5-10戶企業(yè)開展試點工作。通過2年左右試點，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力。
改革發(fā)展體現(xiàn)在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。“我省正在強化規(guī)劃引領(lǐng)，著力調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。”徐進表示，在2016年退出435萬噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，川煤集團2017年要再關(guān)閉6-8對生產(chǎn)礦井。推進“三供一業(yè)”分離移交取得實質(zhì)性進展。選擇交投、鐵投、能投、川煤等企業(yè)，以市場化、法治化的方式探索債轉(zhuǎn)股試點。
在大企業(yè)大集團培育方面。“我省正著力強化重組整合，培育大企業(yè)大集團，推動四川發(fā)展‘1+2’改革，加快四川金控集團、四川銀行、國寶人壽等機構(gòu)組建運行；推動川商投二次重組，加快省旅投集團內(nèi)部重組整合，力爭2017年實現(xiàn)營業(yè)收入50億元。”徐進說，要加快推動交投、鐵投、川投、能投、華西等企業(yè)改組為國有資本投資公司，打造一批“千億企業(yè)”“五百億企業(yè)”集群。
改革發(fā)展還體現(xiàn)在監(jiān)管上，我省正以管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本，按照“一個轉(zhuǎn)變、兩個清單、三個歸位、四個重點”的要求，該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位，不斷提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。
“四川國資國企改革要拿出啃硬骨頭的精神。”徐進以堅定的決心勾勒出了改革發(fā)展藍圖——
“到‘十三五’末，力爭省屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破1萬億元，居全國省屬企業(yè)發(fā)展前列；所有者權(quán)益達到4000億元，資產(chǎn)證券化率達到30%以上。力爭90%以上省屬國有資本集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)主業(yè)進一步集中，省外、海外資本布局范圍擴大。”
四川國企改革，有頂層設(shè)計、有具體實踐，未來可期。