四川礦產(chǎn)開發(fā)將全面實(shí)施資源稅制度
信息來源: 作者：gysme001 發(fā)布日期：2017-05-12
四川省人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的意見
近日，為促進(jìn)四川省礦產(chǎn)資源創(chuàng)新開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、共贏開發(fā)、綠色開發(fā)、和諧開發(fā)、安全開發(fā)，四川省人民政府下發(fā)《關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》）。根據(jù)《意見》，四川開發(fā)礦產(chǎn)資源堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)礦產(chǎn)資源堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
根據(jù)《意見》，四川的礦產(chǎn)資源開發(fā)將堅(jiān)持民生為本、利益共享的原則，通過開發(fā)一方資源，做強(qiáng)一方產(chǎn)業(yè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、地方、企業(yè)和群眾的利益，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期受益。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、科學(xué)開發(fā)的原則，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，礦產(chǎn)資源開發(fā)不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，注重開發(fā)與保護(hù)同步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深度加工的原則，堅(jiān)持按礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，充分利用資本市場(chǎng)加大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上下游整合，做大做強(qiáng)礦山企業(yè)；充分挖掘礦產(chǎn)資源利用潛力，著力于礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工、節(jié)約集約綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持安全生產(chǎn)、保障和諧的原則，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)
根據(jù)《意見》，四川將推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置一律進(jìn)入公共資源交易中心或礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源不允許為特定對(duì)象量身定制附加條件，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的礦業(yè)投資環(huán)境。
除采礦權(quán)延伸勘查外，對(duì)國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)探礦權(quán)，符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議出讓情形的，經(jīng)省政府同意，可依法有償協(xié)議出讓給大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)（特指我省民族自治州、自治縣〔市〕，88個(gè)貧困縣，下同）無相關(guān)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特殊礦產(chǎn)資源探礦權(quán)，經(jīng)省政府同意，可依法協(xié)議出讓給在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)；相關(guān)企業(yè)完成勘查工作取得采礦權(quán)，在礦產(chǎn)品公盤交易后，依據(jù)收入按一定比例繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
新設(shè)采礦權(quán)，符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議出讓情形的，經(jīng)省政府同意，可依法有償協(xié)議出讓給有深加工項(xiàng)目或?yàn)槲沂∩罴庸ろ?xiàng)目提供配套資源的大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)新設(shè)采礦權(quán)，經(jīng)省政府同意，可依法協(xié)議出讓給在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)。
除母公司與全資子公司之間礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)以作價(jià)入股、合資合作方式與國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)共同勘查開發(fā)外，以協(xié)議出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)，10年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的登記程序辦理。協(xié)議取得采礦權(quán)的企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)的礦產(chǎn)品優(yōu)先滿足省內(nèi)企業(yè)需求。煤炭應(yīng)優(yōu)先保障我省對(duì)電煤和重要產(chǎn)業(yè)原燃材料的需求，鼓勵(lì)國(guó)有煤炭、火電企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。
加快淘汰落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)礦山企業(yè)和資源深加工企業(yè)。堅(jiān)持“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大，下游加工企業(yè)整合上游礦山企業(yè)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)礦山資源整合，優(yōu)化礦山布局，控制礦山總量；進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)立的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家和省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)立的準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并，提高資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平。
推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工。礦產(chǎn)資源富集地區(qū)應(yīng)為引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源深加工企業(yè)切實(shí)提供金融、土地等方面支持。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工或?qū)⒌V產(chǎn)品供給當(dāng)?shù)厣罴庸て髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)無深加工項(xiàng)目的礦山企業(yè)將采出的原礦優(yōu)先供給我省技術(shù)含量高和加工程度深的企業(yè)，并簽訂長(zhǎng)期合同。
因條件限制不宜在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工，需跨縣（市、區(qū)）、跨市（州）的，可實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。在礦產(chǎn)地以外的縣（市、區(qū)）、市（州）建立礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，或?qū)⒌V產(chǎn)資源供給省內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行深加工和資源轉(zhuǎn)化的，該企業(yè)上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、區(qū)）分享部分，資源輸出地可參與分享，具體分配比例由兩地政府自行協(xié)商，并通過財(cái)政結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)。資源輸出地也可利用其引進(jìn)的資源轉(zhuǎn)化及深加工的資金和項(xiàng)目，在省內(nèi)其他交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好地區(qū)確定的區(qū)域設(shè)立企業(yè)，該企業(yè)上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、區(qū)）分享部分，由兩地政府自行協(xié)商分享，并通過財(cái)政結(jié)算或分別就地解繳收入方式實(shí)現(xiàn)。
全面實(shí)施資源稅制度，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)成本。對(duì)涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率全面降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，凡不符合國(guó)家規(guī)定收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消。全面按照我省頒布的礦產(chǎn)資源資源稅率實(shí)施資源稅征收，執(zhí)行國(guó)家針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施的資源稅減征制度。
貫徹落實(shí)《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃》，加大地質(zhì)勘查基金投入，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)投資，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要礦產(chǎn)資源的勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
近日，為促進(jìn)四川省礦產(chǎn)資源創(chuàng)新開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、共贏開發(fā)、綠色開發(fā)、和諧開發(fā)、安全開發(fā)，四川省人民政府下發(fā)《關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》）。根據(jù)《意見》，四川開發(fā)礦產(chǎn)資源堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)礦產(chǎn)資源堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
根據(jù)《意見》，四川的礦產(chǎn)資源開發(fā)將堅(jiān)持民生為本、利益共享的原則，通過開發(fā)一方資源，做強(qiáng)一方產(chǎn)業(yè)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、地方、企業(yè)和群眾的利益，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期受益。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、科學(xué)開發(fā)的原則，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，礦產(chǎn)資源開發(fā)不得以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，注重開發(fā)與保護(hù)同步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、深度加工的原則，堅(jiān)持按礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，充分利用資本市場(chǎng)加大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)上下游整合，做大做強(qiáng)礦山企業(yè)；充分挖掘礦產(chǎn)資源利用潛力，著力于礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化、深度加工、節(jié)約集約綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持安全生產(chǎn)、保障和諧的原則，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)
根據(jù)《意見》，四川將推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置一律進(jìn)入公共資源交易中心或礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，市場(chǎng)化配置礦產(chǎn)資源不允許為特定對(duì)象量身定制附加條件，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的礦業(yè)投資環(huán)境。
除采礦權(quán)延伸勘查外，對(duì)國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地新設(shè)探礦權(quán)，符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議出讓情形的，經(jīng)省政府同意，可依法有償協(xié)議出讓給大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)（特指我省民族自治州、自治縣〔市〕，88個(gè)貧困縣，下同）無相關(guān)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的特殊礦產(chǎn)資源探礦權(quán)，經(jīng)省政府同意，可依法協(xié)議出讓給在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)；相關(guān)企業(yè)完成勘查工作取得采礦權(quán)，在礦產(chǎn)品公盤交易后，依據(jù)收入按一定比例繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
新設(shè)采礦權(quán)，符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議出讓情形的，經(jīng)省政府同意，可依法有償協(xié)議出讓給有深加工項(xiàng)目或?yàn)槲沂∩罴庸ろ?xiàng)目提供配套資源的大企業(yè)大集團(tuán)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)新設(shè)采礦權(quán)，經(jīng)省政府同意，可依法協(xié)議出讓給在礦產(chǎn)資源所在地注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)。
除母公司與全資子公司之間礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)以作價(jià)入股、合資合作方式與國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)共同勘查開發(fā)外，以協(xié)議出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)，10年內(nèi)原則上不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的登記程序辦理。協(xié)議取得采礦權(quán)的企業(yè)應(yīng)將生產(chǎn)的礦產(chǎn)品優(yōu)先滿足省內(nèi)企業(yè)需求。煤炭應(yīng)優(yōu)先保障我省對(duì)電煤和重要產(chǎn)業(yè)原燃材料的需求，鼓勵(lì)國(guó)有煤炭、火電企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)。
加快淘汰落后產(chǎn)能，做大做強(qiáng)礦山企業(yè)和資源深加工企業(yè)。堅(jiān)持“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大，下游加工企業(yè)整合上游礦山企業(yè)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)礦山資源整合，優(yōu)化礦山布局，控制礦山總量；進(jìn)一步提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)立的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家和省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)立的準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并，提高資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平。
推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化和深加工。礦產(chǎn)資源富集地區(qū)應(yīng)為引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源深加工企業(yè)切實(shí)提供金融、土地等方面支持。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)品在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工或?qū)⒌V產(chǎn)品供給當(dāng)?shù)厣罴庸て髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)無深加工項(xiàng)目的礦山企業(yè)將采出的原礦優(yōu)先供給我省技術(shù)含量高和加工程度深的企業(yè)，并簽訂長(zhǎng)期合同。
因條件限制不宜在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深加工，需跨縣（市、區(qū)）、跨市（州）的，可實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。在礦產(chǎn)地以外的縣（市、區(qū)）、市（州）建立礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，或?qū)⒌V產(chǎn)資源供給省內(nèi)其他地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行深加工和資源轉(zhuǎn)化的，該企業(yè)上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、區(qū)）分享部分，資源輸出地可參與分享，具體分配比例由兩地政府自行協(xié)商，并通過財(cái)政結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)。資源輸出地也可利用其引進(jìn)的資源轉(zhuǎn)化及深加工的資金和項(xiàng)目，在省內(nèi)其他交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好地區(qū)確定的區(qū)域設(shè)立企業(yè)，該企業(yè)上繳相關(guān)稅收的市（州）、縣（市、區(qū)）分享部分，由兩地政府自行協(xié)商分享，并通過財(cái)政結(jié)算或分別就地解繳收入方式實(shí)現(xiàn)。
全面實(shí)施資源稅制度，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)成本。對(duì)涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金進(jìn)行全面清理，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率全面降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，凡不符合國(guó)家規(guī)定收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消。全面按照我省頒布的礦產(chǎn)資源資源稅率實(shí)施資源稅征收，執(zhí)行國(guó)家針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)施的資源稅減征制度。
貫徹落實(shí)《四川省地質(zhì)勘查規(guī)劃》，加大地質(zhì)勘查基金投入，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)投資，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要礦產(chǎn)資源的勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。