各縣（市、區(qū)）人民政府，市經開區(qū)管委會，市級各部門，有關企（事）單位：

為全面推動我市智慧城市建設和抓好《德陽市智慧城市規(guī)劃（2013-2023）》重點項目實施工作，我辦起草了《德陽市加快智慧城市建設2015-2016年行動計劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)印發(fā)你們征求意見。

請各地、各部門結合工作實際情況提出修改建議和意見，并于3月10日前以紙質和電子文檔形式反饋我辦。

聯(lián) 系 人：文 杰   張 欣

工作單位：市經信委信息化處

辦公地址：市涇河路（旌陽區(qū)公安局旁）

聯(lián)系電話：2224315

郵    箱：815584866@qq.com

附件：德陽市加快智慧城市建設2015-2016年行動計劃

（征求意見稿）

                    德陽市經濟和信息化委員會

（代章）

                     2015年3月2日

附件

德陽市加快智慧城市建設

2015-2016年行動計劃

為貫徹落實國家、省有關促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見和實施方案，推動《德陽市智慧城市規(guī)劃（2013-2023）》實施工作，結合我市近年創(chuàng)建智慧城市實際，制定本行動計劃。

一、   指導思想

按照市委、市政府“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，圍繞

創(chuàng)建智慧德陽主題，以“經濟轉型、城市管理、民生服務”為主線，著力推動城鄉(xiāng)基礎設施建設和智能小區(qū)建設，加快信息惠民重大項目實施進程，培育和扶持信息產業(yè)和信息服務業(yè)發(fā)展，服務經濟轉型升級，提高全社會信息化水平。

二、   主要目標

（一）基礎網絡服務能力大幅提升

城市小區(qū)光纖入戶和基站建設按照規(guī)劃、審批、建設的有關規(guī)范有序進行，全面完成光纖入戶改造工程，電信網絡和有線網絡通過光纖實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。城市用戶寬帶接入能力達20兆以上，三網融合進一步加強。無線網絡覆蓋區(qū)域進一步擴大，實現(xiàn)車站、學校、公園、城市廣場、醫(yī)院、政務中心、體育場館全覆蓋，并逐步向商業(yè)步行街、大型商場、農貿市場和各類專業(yè)市場延伸。

（二）信息惠民工程有較大進展

通過實施一批影響大、涉及面廣的重點項目，帶動文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、城市管理、社會保障、公共交通、公共服務等領域信息惠民工程，為社會公眾提供更加高效、便捷服務。

（三）信息產業(yè)和信息服務業(yè)得到快速發(fā)展

以電子信息產業(yè)為主的新興產業(yè)得到快速發(fā)展，形成新的經濟增長點，到2016年電子信息規(guī)模以上企業(yè)總產值達到140億元，比2014年增長45%，位列四川前三位。培育和扶持軟件業(yè)發(fā)展，發(fā)揮我市工業(yè)控制嵌入式軟件開發(fā)優(yōu)勢，提升制造業(yè)整體能力。優(yōu)化信息服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵我市廣大從事計算機及信息系統(tǒng)集成、智能產品銷售和服務的小微企業(yè)在政府采購和社會服務中得到更多的發(fā)展機會，為社會提供豐富的信息服務手段，促進信息產品消費。

三、重點工作方向和責任主體

（一）加大城鄉(xiāng)基礎網絡投入，提升服務能力。

以“寬帶鄉(xiāng)村”試點為契機，全面完成寬帶鄉(xiāng)村工程。加快智能小區(qū)建設步伐，全面完成光纖入戶工程。加強基站資源整合和共建共享工作，探索多形式基站建設方式。加大三網融合投資力度，加快有線電視數(shù)字化和雙向傳輸改造。 （牽頭單位：市發(fā)改委、市經信委，責任單位：市住建局、市文廣新局、電信德陽分公司、移動德陽分公司、聯(lián)通德陽分公司、鐵塔德陽分公司、通服德陽分公司、有線網絡德陽分公司）

（二）德陽云計算中心

研究云計算中心在我市創(chuàng)建智慧城市中的地位和作用，編制云計算中心項目規(guī)劃、提出技術方案、資金籌措方案和實施方案，組織專家對相關內容進行論證。利用社會資金開展云計算中心項目建設，政府機關可通過購買服務方式進行數(shù)據(jù)存儲、業(yè)務系統(tǒng)部署和委托開發(fā)等相關工作。（牽頭單位：市政府辦，責任單位：市經信委、市密碼管理局、電信德陽分公司、移動德陽分公司、聯(lián)通德陽分公司）

（三）金融IC卡應用與市民卡工程

以金融IC卡在醫(yī)療衛(wèi)生、公交的應用為突破口，推動金融IC卡在水、電、氣繳費、出租車、停車收費等方面的應用。以市民卡工程建設為契機，積極探索一卡多用和卡卡通用的融合建設模式，實現(xiàn)開放式的便民服務新方式。（牽頭單位：市政府辦，責任單位：市衛(wèi)生局、市金融辦、市人行、市銀監(jiān)局）

（四）公共信息服務平臺

以服務社會公眾為目的，不斷深化政務數(shù)據(jù)公開的形式和內容。以機關網站為載體，加強政府信息公開和辦事程序公開，推行陽光政務，建設廉潔高效政府。以電子政務大廳建設為核心，形成窗口和網上同步為公眾提供更便捷的辦件服務。并示范帶動各部門協(xié)同審批系統(tǒng)建設，共同提高辦事效率。以高效便捷為目的，加大機關業(yè)務系統(tǒng)的開放程度，通過網絡將機關服務延伸到社區(qū)、村組。積極探索利用互聯(lián)網平臺、微博、微信、社交網站等工具收集社情民意、宣傳政府政策。

鼓勵社會力量開展基于互聯(lián)網的公共信息服務創(chuàng)新，開展智能家居、智慧小區(qū)建設，提升市民生活舒適度。支持無線城市建設和移動支付，鼓勵無線德陽等新媒體發(fā)展，提供面向市民的綜合信息服務和電子商務服務。加強便民公共服務項目建設，引導環(huán)保出行，推動節(jié)能減排試點城市建設。

以“12345”市民服務熱線為平臺，整合工商、稅務、住建、城管、發(fā)改、人社、民政、食藥監(jiān)、環(huán)保、旅游、公用事業(yè)（水、電、氣、電視）、交通等部門熱線電話，形成整體聯(lián)動、協(xié)同處置、高效便捷的服務模式。

抓好水務系統(tǒng)非工程項目聯(lián)調聯(lián)試工作，發(fā)揮系統(tǒng)在抗旱防汛工作中的作用，減少災害對農業(yè)生產和農民生命財產的損害。加強氣象信息和空氣質量監(jiān)測信息發(fā)布平臺建設，方便社會公眾。

（牽頭單位：市政府辦，責任單位：市智慧城市建設領導小組成員單位）

（五）教育信息化

進一步完善教育城域網基礎設施建設，努力實現(xiàn)學生配置計算機達到15%，教師配置計算機達到100%。著力開展教育信息化應用，培養(yǎng)和提高教師隊伍信息化水平，豐富教學信息化資源，推廣使用電子書包，全面推動學校管理、教務管理、學生學習全過程信息化進程，整體提升行業(yè)信息化水平。（牽頭單位：市教育局）

（六）智慧醫(yī)療

推進居民健康卡建設是推進深化醫(yī)改、優(yōu)化服務流程、改善就醫(yī)環(huán)境、實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構服務協(xié)同，方便群眾就醫(yī)的重大民生工程。分步實施居民健康卡工程，建立電子健康檔案、電子病歷信息平臺，為醫(yī)療衛(wèi)生服務跨系統(tǒng)、跨地域互聯(lián)互通和信息共享提供載體。居民健康卡將整合新農合、醫(yī)療機構就診卡功能，記錄個體從生到死的所有醫(yī)療信息。按照總體規(guī)劃，兩年內完成一期工程。（牽頭單位：市衛(wèi)計委，責任單位：市食藥監(jiān)局、市人社局）

（七）數(shù)字城管

一是繼續(xù)完善平臺功能，增加相關單位協(xié)同處置事件能

力。二是充分共享社會監(jiān)控資源，大幅增加監(jiān)控區(qū)域，節(jié)省財政資金，同時適時增加監(jiān)控設施，擴大監(jiān)控范圍。三是啟動六縣（市、區(qū)）數(shù)字城管項目建設，建立城管區(qū)域聯(lián)動機制，提升我市城管協(xié)同管理能力。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市經開區(qū)管委會、市建設局、市高新區(qū)）

（八）平安城市和公檢法信息化建設

以建立平安城市為中心目標，加大公、檢、法信息化建

設力度。以提高一線警員處置能力為核心，加強公安人員單兵智能化設備配備和后臺支撐能力建設，提高協(xié)同處置能力。以新建辦公大樓為契機，加強檢察院基礎網絡建設和業(yè)務工作信息化水平，更好利用互聯(lián)網平臺和社會公眾力量參與反貪腐工作。以提高案件審理透明化為核心，加強全市法院系統(tǒng)信息化能力建設，通過公眾參與，達到以案普法的目的。（牽頭單位：市綜治辦，責任單位：市公安局、市檢察院、市法院）

（九）空間信息與產權管理服務平臺

著手全市空間信息平臺建設，為公安、城管、住建、民政、環(huán)保、交通、應急、水務、旅游、消防等部門提供基礎地理信息。按國家統(tǒng)一安排，做好產權登記系統(tǒng)部署工作。建立空間信息和產權登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新和信息共享機制，形成良性互動和部門協(xié)同管理。（牽頭單位：市國土局、市公安局，責任單位：市民政局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市城管局、市水務局、市旅游局、市應急辦、市消防支隊）

（十）智慧城建

繼續(xù)申報國家智慧城市試點，爭取獲得國家、省政策支持。推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實施工作，加強規(guī)劃設計信息化、基礎設施智能化、城市管理精細化和公共服務便捷化。利用信息技術手段加快建設“山水宜居多彩德陽，生態(tài)文化工業(yè)名城”，實現(xiàn)工業(yè)城市的綠色發(fā)展夢想。（牽頭單位：市住建局，責任單位：市城管局）

四、保障措施

（一）領導重視，協(xié)同推進

像互聯(lián)網已融合到我們工作生活的各個環(huán)節(jié)中一樣，云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網等新的信息技術也正以不可逆轉的勢頭影響我們的工作和生活。如何充分利用新的信息技術手段加強和改進政府工作，豐富服務模式，延伸服務范圍，提高服務質量是擺在各級、各部門領導面前的重要課題，需要進行認真思考，并提出對策。在我市城市發(fā)展還有較大空間，城市管理難度會不斷增加的歷史背景下，在各兄弟城市不斷加大信息化投入，城市智能化水平大幅提升，信息產業(yè)獲得加速發(fā)展的對比下，在經濟面臨較大下行壓力，我市傳統(tǒng)產業(yè)面臨更嚴峻的經營形勢下，各級領導要有更強烈的責任意識和緊迫感，將智慧城市建設放在更重要的位置。鼓勵有條件的縣(市)申報國家智慧城市試點，創(chuàng)造更加有利的工作環(huán)境，獲得更大的發(fā)展空間。

各級、各部門要積極謀劃各自領域的建設項目，特別是行動計劃中的牽頭單位和責任部門，要按照《德陽市智慧城市規(guī)劃（2013-2023）》總體要求，大力推動智慧民生項目建設，加強單位協(xié)作，加大共建共享力度。

要注意發(fā)揮網絡文化協(xié)會、計算機協(xié)會廣泛聯(lián)系各方力量的獨特優(yōu)勢，一方面通過協(xié)會及時將黨委、政府的各項扶持政策和措施傳導到相關單位，堅定行業(yè)發(fā)展方向，提升工作動力。另一方面通過協(xié)會廣泛聽取不同層面的建議和意見，及時調整工作重點。

各項目牽頭單位要加強對智慧城市項目的領導工作，及時協(xié)調解決項目推進過程中出現(xiàn)的具體問題，嚴格按審定的項目設計方案和招投標程序開展項目建設工作。

（二）編制規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）和市級部門要對十二五期間信息化建設工作進行全面總結和認真評估，結合國家、省十三五規(guī)劃總體安排，對照《德陽市智慧城市規(guī)劃（2013-2023）》要求，做好地區(qū)和部門的十三五期間地區(qū)和行業(yè)的信息化發(fā)展規(guī)劃，有條件部門要制定行業(yè)信息化建設專題規(guī)劃，其他的要在部門和行業(yè)的總體規(guī)劃中安排一定篇幅進行規(guī)劃。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市級部門）。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化工作環(huán)境

推動設立德陽市智慧城市建設專項資金，重點用于扶持和獎勵信息產業(yè)、信息服務業(yè)和由社會資金建設的具公益性和微利的信息化項目。制定稅收優(yōu)惠政策，扶持小微IT企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好政策杠桿作用，引導社會資本投入智慧城市建設。將部門信息化管理和業(yè)務應用工作納入政府購買服務范圍，通過外包服務模式，培育我市軟件業(yè)、信息服務業(yè)發(fā)展壯大，促進產業(yè)轉型升級。通過服務外包鍛煉隊伍，培養(yǎng)人才，培育本地企業(yè)參與智慧城市建設，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。匯聚各方面的資源力量，努力形成政府、企業(yè)、市民共同參與、協(xié)調推進智慧城市建設的新局面。