新華社合肥３月１７日新媒體專電（記者徐海濤）糾正規(guī)劃局在瑯琊山景區(qū)違規(guī)批建別墅和高爾夫球場(chǎng)的“亂作為”，起訴蚌埠市國(guó)土局在處理違法占地問(wèn)題上的“不作為”，關(guān)停在大別山區(qū)長(zhǎng)期排污、亂占耕地的鉛鋅礦……
據(jù)悉，作為全國(guó)１３個(gè)公益訴訟試點(diǎn)省之一，安徽省檢察機(jī)關(guān)一年來(lái)堅(jiān)決向“行政亂作為、不作為”說(shuō)不，目前已審定公益訴訟線索５１件，提出檢察建議３４件，督促整改到位１８件，并提起全國(guó)首例針對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)的資源保護(hù)型行政公益訴訟。
追責(zé)亂政：檢察機(jī)關(guān)建議要求糾正整改瑯琊山違建
“環(huán)滁皆山也。其西南諸峰，林壑尤美，望之蔚然而深秀者，瑯琊也。”安徽滁州市西郊的瑯琊山，隨北宋文學(xué)家歐陽(yáng)修名作《醉翁亭記》馳名古今，也成為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家森林公園。但從２０１０年起，在瑯琊山景區(qū)南部的龍尾山上，卻陸續(xù)開(kāi)建數(shù)棟高檔酒店會(huì)所、數(shù)百套別墅和兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)。
２０１４年４月，時(shí)任滁州市委書(shū)記江山因嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查。安徽檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名為“瑯琊山冠景國(guó)際旅游度假中心”的違規(guī)項(xiàng)目，正是江山與開(kāi)發(fā)商權(quán)錢(qián)勾兌的產(chǎn)物。
在江山的干預(yù)協(xié)調(diào)下，該項(xiàng)目借殼新農(nóng)村項(xiàng)目的公共設(shè)施用地上馬，滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)先后３次向其頒發(fā)了共７３６畝土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，使這一違規(guī)項(xiàng)目堂而皇之的建設(shè)并銷售。
目前，滁州市原市委書(shū)記江山、滁州市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)黃修玉已因貪腐問(wèn)題落馬，但政府部門(mén)違法審批商業(yè)地產(chǎn)，造成風(fēng)景區(qū)土地被非法占用，山體植被等生態(tài)環(huán)境被破壞，“行政亂作為”該如何追責(zé)？
?。玻埃保的辏吩拢比眨珖?guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域行政管理部門(mén)的“亂作為、不作為”。
作為全國(guó)１３個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，安徽省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)為，滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)的審批程序違法、適用法律錯(cuò)誤，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，擬向其提起公益訴訟。根據(jù)工作程序，滁州市檢察院首先向滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局發(fā)出檢察建議書(shū)，要求其依法糾正違法行為。
據(jù)悉，目前瑯琊山冠景地產(chǎn)項(xiàng)目已停止建設(shè)，滁州相關(guān)部門(mén)正在整改。如整改不到位，檢察機(jī)關(guān)將向其提起公益訴訟。
訴訟怠政：對(duì)不作為行政部門(mén)絕不手軟
今年１月１９日，安徽蚌埠市淮上區(qū)檢察院提起全國(guó)首例針對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)的資源保護(hù)型行政公益訴訟案件，被告方為蚌埠市國(guó)土局。
據(jù)了解，淮上區(qū)檢察院在辦理該市周孝東等人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)周孝東等人將１５．９畝農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)讓給蚌埠市華菱汽車貿(mào)易公司建造廠房、辦公樓，其中１５．７畝為一類耕地。
淮上區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，蚌埠市國(guó)土局怠于履行土地監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致涉案農(nóng)用地長(zhǎng)期被非法占用，于２０１５年１０月向該局提出督促履職的檢察建議。蚌埠市國(guó)土局之后雖向華菱汽貿(mào)公司作出行政處罰決定，但直至今年１月１３日，涉案土地仍未恢復(fù)至一類耕地狀態(tài)。
淮上區(qū)檢察院認(rèn)為，蚌埠市國(guó)土局遲延履行法定職責(zé)的事實(shí)客觀存在，使國(guó)家和社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)。故依法向淮上區(qū)法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)市國(guó)土局遲延履行土地監(jiān)管職責(zé)違法，判決其繼續(xù)督促華菱汽貿(mào)公司限期拆除違法建筑和水泥地坪，恢復(fù)被毀壞農(nóng)用地原狀，并會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)耕地復(fù)墾情況進(jìn)行驗(yàn)收。
據(jù)悉，這也是全國(guó)首例針對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)的資源保護(hù)型行政公益訴訟。目前，安徽全省檢察機(jī)關(guān)共摸排發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟類線索３９件，均在按程序處理中。
監(jiān)督履職：訴前程序解決多起環(huán)境污染問(wèn)題
據(jù)了解，安徽檢察機(jī)關(guān)把推進(jìn)問(wèn)題解決作為履職盡責(zé)的首要目標(biāo)，把提起公益訴訟作為法律監(jiān)督的最后手段，已通過(guò)落實(shí)訴前程序解決了多起環(huán)境污染問(wèn)題。
——關(guān)停金寨宏達(dá)礦業(yè)。在大別山深處的安徽金寨縣，檢察機(jī)關(guān)查明，宏達(dá)礦業(yè)公司多年來(lái)直排污水造成河道污染，也未對(duì)廢石堆場(chǎng)做防滲處理?？h環(huán)保局要求宏達(dá)公司整改但未得到落實(shí)，該局沒(méi)采取進(jìn)一步措施。同時(shí)宏達(dá)公司非法占用２５畝土地建尾砂庫(kù)，縣國(guó)土局未予處理。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，金寨縣環(huán)保局、國(guó)土局存在行政不作為，分別發(fā)出檢察建議。金寨縣委、縣政府針對(duì)檢察建議開(kāi)會(huì)研究，要求環(huán)保、國(guó)土部門(mén)立即對(duì)宏達(dá)礦業(yè)作出行政處罰，該礦現(xiàn)已停產(chǎn)整頓。
——督促富鑫鋼鐵達(dá)標(biāo)排放。蕪湖市富鑫鋼鐵公司曾因粉塵和地表水污染，被市環(huán)保局責(zé)令整改，但廠區(qū)仍然污水橫流。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此兩次發(fā)出檢察建議，督促環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，最終使該企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
安徽省檢察院檢察長(zhǎng)薛江武表示，安徽檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)抓住“公益”這個(gè)核心，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全四類案件，加大線索摸排力度，完善程序、形成合力、不負(fù)重托，把公益訴訟試點(diǎn)工作推向深入。