項目是做好經(jīng)濟工作、推動社會發(fā)展的重要抓手。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的每一項工作，都要落實到一個個具體項目中去推進。省委省政府決定今年繼續(xù)實施“項目年”，工作目標是“見成效”。
如何抓項目、確保見成效？四川日報和省社科院組成的聯(lián)合課題組走訪調(diào)查了與項目關(guān)聯(lián)度緊密的群體：地方政府及招商部門、投資企業(yè)等。一線招商部門反映，招商團隊多抽調(diào)公務(wù)員組成，“內(nèi)行”緊缺；投資企業(yè)反映，一些地方和園區(qū)招商急功近利，“等不起”好項目；一些地方政府反映，各地拼搶項目激烈，搶來的項目同質(zhì)化嚴重。
這些“痛點”該如何克服解決？
大事
1今年確定全省重點項目700個，計劃總投資3.99萬億元左右，年度計劃投資4600多億元
2進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，今年將實施成都天府國際機場等續(xù)建項目151個，成都至西寧鐵路等新開工項目96個
3突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，吉利南充新能源商用車、成都紫光IC國際城等36個重大產(chǎn)業(yè)項目，計劃總投資1.78萬億元
4聚焦重大民生和社會事業(yè)，華西二院錦江院區(qū)、省婦女兒童中心等71個項目，計劃總投資4200多億元
5生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目21個，包括宜賓長江生態(tài)綜合治理、天府新區(qū)科學城生態(tài)水環(huán)境工程等
6突出重中之重，今年將持續(xù)強力推進成都天府國際機場等100個省級重點推進項目，占全省重點項目總投資的43%
對策
找項目
懂行的招商人才從哪里來
案例
某縣招商團隊前往華東地區(qū)招商，請動了當?shù)?ldquo;一把手”助陣。不料對方企業(yè)接待人員看了招商意向書后，當場回絕了。招商負責人急問緣由，對方只回了一句：“意向書太籠統(tǒng)，不專業(yè)。”
聯(lián)合課題組了解到，缺乏“懂行、在行、內(nèi)行”的專業(yè)招商團隊，是我省不少地方找項目時的普遍“痛點”。從公務(wù)員系統(tǒng)臨時抽調(diào)選拔的人，往往不專業(yè)不“懂行”。
引入第三方機構(gòu)補短板
美中醫(yī)藥開發(fā)協(xié)會會長戴衛(wèi)國認為，招商團隊，四川和沿海還有一定差距。第一次見面，沿海招商人員會明確告知能為他做什么，而四川招商人員會問他有什么項目。
廣東金田股權(quán)投資基金管理有限公司合伙人姜子初認為，招商方往往將“土地便宜點、稅收少點”作為重要砝碼，而投資者其實最關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、投資回報率。專業(yè)的招商團隊，必須由行業(yè)專家、財務(wù)專家和投融資專家組成，需為投資者提供財務(wù)模型、商務(wù)模型和資產(chǎn)證券化模型等。投資方對本行業(yè)業(yè)務(wù)精通，但對財務(wù)和證券市場卻不一定精通，這也正是招商方應(yīng)該提供專業(yè)性服務(wù)的地方。
吸納專業(yè)人才，姜子初認為，引入第三方機構(gòu)合作是一條可行路徑?？膳c有實力的會計師事務(wù)所、券商投行合作招商，根據(jù)風險收益付費?，F(xiàn)在中介機構(gòu)都滿世界找項目，很希望與地方政府合作。還可借助第三方機構(gòu)培訓自己的招商人員。
招商團隊進一步“去行政化”
天津市濱海新區(qū)投資促進中心一線招商人員鄭星認為，要改變目前招商人才隊伍不夠?qū)I(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)該進一步讓招商團隊“去行政化”，全面引入“指標+提成”的市場化績效考核。
濱海新區(qū)從各行政機關(guān)抽調(diào)360余名公務(wù)員組建招商團隊，盡管涉及行業(yè)廣，但卻難以集聚，形成合力。兩年多大浪淘沙，最終還堅守在招商一線的不足百人。反觀下設(shè)的7大功能區(qū)，招商團隊多為社會化招聘人員，實行公司化管理，采取“招商指標+項目提成”的績效考核，隊伍反而越來越壯大。究其原因，公務(wù)員干招商，有成效是錦上添花，招不來也不影響生計。
民生證券副總裁、研究院院長管清友也認為，招商引資關(guān)鍵是要去行政化、指令化，回歸到“在商言商”，以商招商，通過形成產(chǎn)業(yè)鏈、完善制度環(huán)境等手段招商。
政策穩(wěn)定才能精準招商
經(jīng)濟體制改革雜志主編盛毅表示，打造專業(yè)招商團隊，還需政府確保招商引資政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。制度化的程序和政策，既能讓招商團隊在實戰(zhàn)中放開手腳，也能使投資者更加放心。
很多地方存在招商引資想當然、脫離實際，一線招商人員“話語權(quán)”不夠等情況。深圳市手機行業(yè)協(xié)會會長孫文平認為，持續(xù)、穩(wěn)定的政策也是精準招商的重要前提。只有這樣，招商團隊才能圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、規(guī)劃、特點及要素培育等，進行長期性、全方位研究，在談判中精準答復(fù)投資者的問題。
專家們建議制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境等，應(yīng)讓招商團隊提前介入，參與相關(guān)政策討論和制定，深入挖掘當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景等。
選項目
如何避免急功近利
案例
省內(nèi)某部屬高校教授以國際領(lǐng)先的科研成果作價入股成立公司，聯(lián)系了省內(nèi)幾個園區(qū)，都發(fā)現(xiàn)有3年內(nèi)納稅金額和產(chǎn)值要求，否則得不到支持。而“出產(chǎn)品估計還要5年甚至更長時間”。廣州的開發(fā)區(qū)已主動和他洽談，答應(yīng)落戶可獲財政補貼，“說不追求‘短平快’，等得起。”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期要慧眼識千里馬
根據(jù)產(chǎn)值、納稅額等指標考核企業(yè)，并據(jù)此提供支持，是當前產(chǎn)業(yè)園區(qū)的普遍做法。“這種指標體系主要針對傳統(tǒng)的、成熟的工業(yè)項目。”樂山高新區(qū)發(fā)展商務(wù)投促局某招商主管建議，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，應(yīng)考慮設(shè)置更多種類的指標體制，“不然適應(yīng)不了很多服務(wù)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的新情況。”
江蘇省常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園科學技術(shù)局副局長張昱建議，應(yīng)根據(jù)不同項目類型、不同項目階段分別制定考核指標，還要參考行業(yè)特性多樣化，如考核專利數(shù)、爭取到科研經(jīng)費、訂單等。目前該產(chǎn)業(yè)園已有近10種全然不同的企業(yè)考核指標體系。
敢于擔風險善于識風險
省內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般將考核時間設(shè)置為3年左右。盛毅認為，追求項目迅速見效，一方面出于地方經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)需要，同時也是擔心高新技術(shù)企業(yè)的隱含風險，怕政府投入資源落空。
北京師范大學新興市場研究院院長胡必亮認為，要培育新增長點，就要增強“擔風險”意識、“識風險”能力。更精準識別真正有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)，減少錯判，就更愿給予寬容。
如何精準識別？國家火炬石墨烯新材料特色產(chǎn)業(yè)基地招商部部長朱俊杰建議，可嘗試引入第三方市場化的投資公司，從工藝技術(shù)、財務(wù)預(yù)測、市場前景等進行專業(yè)分析。政府相關(guān)部門也可設(shè)由行業(yè)專家等組成的咨詢委員會。
“理工男”創(chuàng)業(yè)別一味埋頭干事
省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長王小剛特別建議，部分“理工男”創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)就企業(yè)發(fā)展情況及時與園區(qū)溝通，而不要一味“埋頭干事”，以免讓政府缺乏決策依據(jù)而不敢加強支持。
四川省股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會常務(wù)副秘書長吉勛提醒，支持高新技術(shù)企業(yè)，并不一定只是園區(qū)。另外至少還有兩條路：一是股權(quán)投資，二是一些市州的針對性金融創(chuàng)新，如成都市的科創(chuàng)貸，沒有擔保抵押的科技型企業(yè)也可能得到貸款支持。
搶項目
切忌陷入同質(zhì)化競爭
案例
某市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進一產(chǎn)值上億元的軟件開發(fā)企業(yè)。周邊園區(qū)得到消息后，立刻開出更優(yōu)惠條件去搶。“搶來搶去，最終雞飛蛋打，企業(yè)誰都不選的情況也經(jīng)常發(fā)生。”一園區(qū)負責人表示，目前，四川有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)近200家，包括各級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等。規(guī)模不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，對大項目的吸引能力很弱，同質(zhì)化競爭，是普遍現(xiàn)象。
一定要“門當戶對”和情趣相投
廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會執(zhí)行會長王理宗認為，招商引資講“門當戶對”和情趣相投。“招大引強”也不能盲目。四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，園區(qū)定位、項目布局等都可嘗試建立省級協(xié)調(diào)機制，分片區(qū)引導(dǎo)，避免同質(zhì)化競爭。
“先看自己有什么。”省經(jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域研究所所長王建平認為，我省確立的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)多為資金或技術(shù)密集型，地方有濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍和較強的科技創(chuàng)新資源來支撐，才能招來相關(guān)項目落戶。平原地區(qū)的區(qū)域核心城市，可集中精力引進高技術(shù)含量的重大項目，周邊城市可利用地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)助條件，發(fā)展配套鏈條。其他地方挖掘自身優(yōu)勢，做好差異化產(chǎn)業(yè)定位，再針對性做項目引進。山區(qū)可立足資源稟賦，重點發(fā)力旅游和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目；丘區(qū)擁有豐富的勞動力資源，可重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
省投資促進局副局長方青透露，我省正在籌劃建立相關(guān)機制。將從省級層面分片區(qū)引導(dǎo)，定期舉行協(xié)調(diào)會議，引導(dǎo)項目合理布局。
僅有勞動力優(yōu)勢也能“招大引強”
王理宗認為，傳統(tǒng)工業(yè)是專業(yè)化+規(guī)模化雙輪驅(qū)動，專業(yè)化，即有完整產(chǎn)業(yè)配套鏈條，降低成本得靠規(guī)模效益。一些既無專業(yè)配套又沒有規(guī)模效應(yīng)的縣域，如何招大引強？可結(jié)合較低的勞動力成本優(yōu)勢，鎖定百億級的龍頭企業(yè)，引進其全球產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)。
在全球產(chǎn)業(yè)鏈下尋找痛點和突破口，也是各地后發(fā)高點起步的路徑之一。王理宗表示，高新技術(shù)更新?lián)Q代快、產(chǎn)品生命周期短，兼具項目前景的不確定性，需要更多風投機構(gòu)來支持企業(yè)“冒險”。
用本土“種子”吸引更多“鳳凰”
“應(yīng)確定一個重點產(chǎn)業(yè)，3-5個種子企業(yè)重點培養(yǎng)。”王理宗說，讓企業(yè)迅速成長的方式，便是引資引智，可帶著“種子”企業(yè)“走出去”做路演、拓融資渠道；請進企業(yè)顧問公司做培訓，吸收先進管理方式和模式。從深圳發(fā)展路徑看，產(chǎn)生像騰訊這樣的企業(yè)，就是政府營造了寬松的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)在全世界融資，聚集了國內(nèi)外一流人才。如今的深圳已躋身國際大都市，世界500強企業(yè)的區(qū)域研發(fā)總部、結(jié)算總部等紛至沓來，形成了良性循環(huán)。
反響
切中要害期待“破冰”
上期《痛點與對策·2017四川財經(jīng)咨文》，聚焦全面創(chuàng)新改革“一號工程”。不少讀者向本報反饋，報道抓住了一線工作者在落實全面創(chuàng)新改革過程中的技術(shù)性難題，并給出了有價值的、具備操作性的建議。
中國兵器裝備集團自動化研究所所長劉勇認為，咨文切中了目前軍民融合體制不順這個第一難題，分別對中央、四川和在川軍工單位提出建議和對策，針對性很強。將發(fā)改、經(jīng)信等部門軍民融合發(fā)展管理機構(gòu)獨立出來，統(tǒng)籌成立與發(fā)改等部門平級的“軍民融合發(fā)展委員會（局）”的建議，在他看來可很好解決目前在川軍工單位多頭對接等問題。
網(wǎng)友“蜀百草”特別關(guān)注到，咨文提出關(guān)注軍工配套和服務(wù)保障領(lǐng)域的建議，認為這是實實在在為民營企業(yè)點出了市場方向。
一位在蓉高?？蒲刑庁撠熑颂寡?，文中就完善容錯免責機制提出的與紀檢相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致問題，正是當前改革推進躊躇的關(guān)鍵，希望媒體的報道能引發(fā)“破冰”。
除了點贊，也有讀者明確表示采納報道中的建議。
西南交大國家大學科技園副總經(jīng)理康凱寧表示，西南交大作為率先試行職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革的單位，將著手總結(jié)相關(guān)改革經(jīng)驗，尤其是針對部分有政策風險的、有操作難度的關(guān)鍵點的探索舉措，供其他高校院所參考，避免走彎路。