3月31日公布的《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案 》（下稱方案）提出，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
方案提出，要通過經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。
遼寧自貿(mào)區(qū)意義重大。盡管振興東北經(jīng)濟的文件已執(zhí)行多年，但是東北經(jīng)濟并未全面好轉(zhuǎn)。今年1-2月黑龍江、遼寧、吉林規(guī)模以上工業(yè)增速分別為1%、-6.9%、6.5%，經(jīng)濟仍存在較大的下行壓力。
不過，上述自貿(mào)區(qū)方案提到了東北國企改革的問題，并提出要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。
遼寧省副省長王大偉在3月31日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，下一步將重點在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展混合所有制改革試點，探索多種所有制資本優(yōu)勢的互補，相互促進體制機制，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制。
開拓混改試驗田
方案提出，要深化國資國企改革。完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，實施分類監(jiān)管和改革，探索健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
對此，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為，混合所有制改革當然不是關(guān)起門來，根據(jù)國家戰(zhàn)略它要“引進來”、“走出去”。在自貿(mào)區(qū)進行混改，比自貿(mào)區(qū)之外利用外資資產(chǎn)重組方便很多。
“東北的軟環(huán)境相對較弱，沒有辦法一下子把東北環(huán)境全面改善，這種情況下建自貿(mào)區(qū)，搞試驗田是一個辦法。”他說。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.89平方公里，涵蓋大連、沈陽、營口3個片區(qū)。其自貿(mào)區(qū)需要加快發(fā)展一些新的產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要往此地集中。
比如方案要求，要完善有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，鼓勵智能裝備、海洋工程裝備、航空制造等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。加快工業(yè)化與信息化深度融合，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀認為，東北老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，重化工業(yè)占比大，現(xiàn)在相當一部分產(chǎn)能嚴重過剩。所以現(xiàn)在要把“老字號”變成新的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)區(qū)就是個很好的平臺。
陳耀認為，東北營商環(huán)境需要改善，自貿(mào)區(qū)在環(huán)境改善方面會有大的變化，自貿(mào)區(qū)內(nèi)基礎設施等硬環(huán)境、政府的優(yōu)惠政策等軟環(huán)境的改善會使新型產(chǎn)業(yè)大步邁進。“這對于老工業(yè)基地的振興是非常重要的方向。”
東北新引擎
遼寧自貿(mào)區(qū)的一個亮點在于，其要為整個東北服務，預計將成為東北經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，遼寧自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)的定位，與黑龍江、吉林兩省均有關(guān)。
其中大連片區(qū)重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設進程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。沈陽片區(qū)、營口片區(qū)亦有結(jié)合各自特點的表述。
方案指出，要加快融入“一帶一路”建設，不斷擴大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步擴大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際競爭。
王大偉表示，下一步要依托自貿(mào)試驗區(qū)這個重要的平臺，加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強自貿(mào)試驗區(qū)對東北地區(qū)的輻射功能。加速與東北其他地區(qū)口岸間相互聯(lián)系和互通，推進東北地區(qū)在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流等方面協(xié)調(diào)配合。
東北大學中國東北振興研究院副院長李凱指出，自貿(mào)區(qū)相當于一個開放的新平臺、新高地、新窗口。自貿(mào)區(qū)貢獻給社會最大的機制創(chuàng)新可能就是負面清單。除了列出來的不能做的產(chǎn)業(yè)外，其他的都可以做。實施負面清單后，機制體制有望實現(xiàn)創(chuàng)新，這樣在新的體制下擴大開放領(lǐng)域效果會更好。
“自貿(mào)區(qū)的好處是很多新的產(chǎn)業(yè)可以得到發(fā)展，比如通過自貿(mào)區(qū)的建設，能把遼寧的金融業(yè)打開。新型產(chǎn)業(yè)就是一個新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)在要建設集約型的自貿(mào)區(qū)而不是粗放型的，里面產(chǎn)業(yè)應該是未來的增長點。”李凱說。