將制定、推進、研究26項規(guī)范性文件

　　在銀監(jiān)會制定的彌補銀行業(yè)監(jiān)管制度短板工作項目中，包含制定類、推進類和研究類26個項目。

　　其中，將制定《銀行業(yè)金融機構股東管理辦法》《交叉金融產品風險管理辦法》《金融資產管理公司資本管理辦法(試行)》《商業(yè)銀行理財業(yè)務監(jiān)督管理辦法》《網絡借貸信息中介機構信息披露指引》《網絡小額貸款管理指導意見》等16個辦法或指引。

　　同時，銀監(jiān)會將推進《商業(yè)銀行破產風險處置條例》《融資擔保公司管理條例》《信托公司條例》《處置非法集資條例》《全球系統重要性銀行監(jiān)管指引》和《商業(yè)銀行系統重要性評估和資本要求指引》，并研究《商業(yè)銀行資產證券化資本計量規(guī)則》(修訂)、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)等。

　　銀監(jiān)會相關負責人表示，將同步推進監(jiān)管制度的配套實施細則，以及銀行內部管理制度的修訂和完善工作，確保各項監(jiān)管制度落地實施。

　　銀行應要求股東承諾合法行使權利

　　近年來，多家上市銀行股權頻頻變動，引發(fā)舉牌資金來源以及股權轉讓或變更等討論。

　　銀監(jiān)會7號文稱，強化風險源頭遏制，主要是針對股東管理。銀監(jiān)會將研究制定統一的銀行業(yè)金融機構股東管理規(guī)則，明確銀行業(yè)金融機構股東資格、參控股機構數量等監(jiān)管要求。各級監(jiān)管部門應強化準入監(jiān)管，穿透識別實際控制人、最終受益所有權人，審查其資質;將加強關聯關系審查，防止通過委托他人代持股權、關聯方與一致行動人聯合持股等方式規(guī)避股東資格審查的行為;加強資金來源審查，確保入股資金為投資人自有資金，來源合法合規(guī)。

　　同時，各級監(jiān)管部門將通過一二級市場、境內外市場開展的股權轉讓統一納入審查范圍;從嚴監(jiān)管控股股東及實際控制人行為，確保其依法合規(guī)行使控制權，嚴禁不正當干預經營決策，嚴禁通過關聯交易獲取不正當利益。對嚴重違規(guī)的股東，要依法責令其轉讓股權或限制其股東權利。

　　此外，7號文規(guī)定，銀行業(yè)金融機構應建立健全股權管理制度，全面梳理主要股東及關聯方情況，掌握其重大變化，對超過規(guī)定比例的股權轉讓應及時報監(jiān)管部門審查或備案，及時披露主要股東的股權質押融資信息。銀行業(yè)金融機構應要求主要股東就合法行使權利、合規(guī)轉讓股權等出具承諾。

　　在銀監(jiān)會跟隨7號文一并公布的“補短板”項目中，《銀行業(yè)金融機構股東管理辦法》被列入制定類項目。

　　多家銀行頻現股東股權變動

　　近年來，多家銀行股東和股權出現變動，引發(fā)監(jiān)管關注。

　　近日，銀監(jiān)會表示，民營銀行有助于提升金融覆蓋度，但絕不能成為個人(大股東)的提款機。銀監(jiān)會相關負責人表示，要強化風險源頭遏制。強調加強股東的準入審核和行為監(jiān)管，穿透識別并審查銀行實際控制人、最終受益所有權人的資格，從嚴管控其行為。堅決打擊各類規(guī)避股東資格審查，利用控制權不正當干預經營決策，通過關聯交易獲取不正當利益的行為。