近年來(lái)，由于電力需求增長(zhǎng)乏力等原因，我省水電消納逐漸出現(xiàn)問(wèn)題，豐水期棄水現(xiàn)象多有發(fā)生。為促進(jìn)富余電量消納，緩解棄水矛盾，進(jìn)一步降低電力要素成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效，近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、四川能源監(jiān)管辦、省能源局聯(lián)合印發(fā)了《2017年度推進(jìn)電力價(jià)格改革十項(xiàng)措施》。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，從上網(wǎng)環(huán)節(jié)、輸配環(huán)節(jié)、政府性基金及附加環(huán)節(jié)以及綜合施策四個(gè)方面明確了今年我省將著力推進(jìn)的電價(jià)改革十項(xiàng)措施。
一、降低豐水期水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)
當(dāng)前我省電力供需寬松，尤其是水電供大于求的矛盾較為突出。按照水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)籌考慮我省電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格、電力供求變化趨勢(shì)、水電開(kāi)發(fā)成本以及水電企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，降低今年豐水期（6月1日起至10月31日）四川電網(wǎng)（含直供區(qū)、“子公司改分公司”、全資及控股供電公司）調(diào)度的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)8厘錢(qián)（合同電量），其他執(zhí)行政府定價(jià)的水電以及西南電網(wǎng)調(diào)度的留川水電上網(wǎng)電價(jià)同步下調(diào)。豐水期結(jié)束后恢復(fù)執(zhí)行原政府定價(jià)。
二、推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化
按照國(guó)家推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立有利于激勵(lì)降低成本的電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化有關(guān)精神，結(jié)合周邊省份推進(jìn)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，并考慮我省電力供應(yīng)階段性過(guò)剩、豐水期棄水矛盾突出、目前水電參與市場(chǎng)化的程度已經(jīng)較高等實(shí)際情況，對(duì)今年豐水期四川電網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電量參與電力市場(chǎng)化交易，未參與市場(chǎng)化交易的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照四川電網(wǎng)豐水期市場(chǎng)交易價(jià)格結(jié)算。
三、放開(kāi)天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價(jià)
為積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，合理引導(dǎo)天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目投資，今年先行放開(kāi)天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價(jià)。待國(guó)家批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)后，全省天然氣分布式發(fā)電以熱（冷）定電的余電上網(wǎng)電量全部實(shí)行市場(chǎng)化交易，上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶自行協(xié)商確定或通過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)形成。
四、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革
四川電網(wǎng)輸配電價(jià)方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。待國(guó)家批復(fù)我省方案后，我省將在四川電網(wǎng)直供區(qū)、全資及控股公司供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價(jià)，推進(jìn)“同網(wǎng)同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)輸配環(huán)節(jié)降本增效，促進(jìn)全省統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，加快電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，工商企業(yè)用戶尤其是參與電力市場(chǎng)的用戶將收獲改革紅利。同時(shí)，還將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究新增配電網(wǎng)配電價(jià)格管理辦法，以及四川電網(wǎng)供區(qū)以外的地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案，實(shí)現(xiàn)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革與售電側(cè)改革、與地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革相銜接。
五、實(shí)施電能替代輸配電價(jià)
實(shí)施電能替代對(duì)推動(dòng)能源消費(fèi)革命、促進(jìn)綠色發(fā)展、擴(kuò)大電力消費(fèi)、解決棄水問(wèn)題意義重大。為切實(shí)發(fā)揮電價(jià)杠桿促進(jìn)電能替代的作用，待獲得國(guó)家批準(zhǔn)后，我省將對(duì)2017年1月1日以后改造和新建燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t電能替代項(xiàng)目輸配電價(jià)按藏區(qū)留存電量輸配電價(jià)執(zhí)行。同時(shí)，支持鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目通過(guò)合理使用電力系統(tǒng)低谷電、與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易等多種方式降低用電成本。
六、取消停征部分政府性基金及附加
去年，我省已對(duì)工商企業(yè)用電暫停征收城市公用事業(yè)附加每千瓦時(shí)1分錢(qián)。今年，按照財(cái)政部《關(guān)于取消調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，我省自4月1日起全面取消城市公用事業(yè)附加，自4月1日起至2020年12月31日暫停征收小型水庫(kù)移民扶助基金。
七、組織實(shí)施好直購(gòu)電政策
今年的直購(gòu)電政策實(shí)施方案已經(jīng)印發(fā)，政策實(shí)施力度較去年進(jìn)一步加大。直購(gòu)電量規(guī)模由去年380億千瓦時(shí)擴(kuò)大到500億千瓦時(shí)；用戶準(zhǔn)入條件大幅降低，去年已納入直購(gòu)電范圍的用戶原則上保持不變，新增用戶電量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由年用電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)降至600萬(wàn)千瓦時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)年用電量標(biāo)準(zhǔn)降至300萬(wàn)千瓦時(shí)。同時(shí)，還將按照市場(chǎng)化改革方向，實(shí)施雙邊協(xié)商交易、集中競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易等多種交易方式。
八、組織實(shí)施好留存電量政策
留存電量政策是國(guó)家支持我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的價(jià)格政策。2017年度甘孜、阿壩、涼山州留存電量實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，留存電量用戶涵蓋民生、旅游以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和節(jié)能減排政策要求的工業(yè)企業(yè)。甘眉工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“飛地”園區(qū)用戶也納入用戶名單，有利于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。此外，為用好用足留存電量政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，今年將實(shí)行留存電量計(jì)劃年中評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)未完成的留存電量通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)施。
九、實(shí)施豐水期臨時(shí)性富余電量政策
在工業(yè)用電領(lǐng)域?qū)嵤└挥嚯娏空撸枪膭?lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大電力消費(fèi)，促進(jìn)豐水期富余水電消納和減少棄水的政策措施。日前印發(fā)的2017年度豐水期臨時(shí)性富余電量政策實(shí)施方案明確，富余電量基數(shù)維持2016年基數(shù)不變，工業(yè)企業(yè)用電量超過(guò)基數(shù)的增量部分確定為富余電量，通過(guò)集中掛牌等方式實(shí)施。富余電量的水電交易價(jià)格上限為0.10元/千瓦時(shí)、下限為0.07元/千瓦時(shí)。
十、試行豐水期居民生活電能替代電價(jià)
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，居民生活用電量增長(zhǎng)較快。2016年全省居民生活用電量392.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.2%，成為我省重要的電量增長(zhǎng)點(diǎn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大居民電力消費(fèi)，鼓勵(lì)居民多用豐水期余電，緩解豐水期棄水壓力，今年將探索在居民生活用電領(lǐng)域推行電能替代和實(shí)施富余電量政策。在不改變國(guó)家現(xiàn)行居民生活用電階梯電價(jià)制度基礎(chǔ)上，自6月1日起至10月31日，對(duì)四川電網(wǎng) “一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶（含與直供區(qū)同價(jià)的“子公司改分公司”、全資及控股供電公司居民用戶）試行電能替代電價(jià)。其中：月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.15元/千瓦時(shí)，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.20元/千瓦時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式代購(gòu)豐水期富余電量的方式實(shí)施。現(xiàn)行居民低谷時(shí)段優(yōu)惠電價(jià)、城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”免費(fèi)用電基數(shù)等政策保持不變。
目前，省發(fā)展改革委等有關(guān)各方正根據(jù)職能職責(zé)細(xì)化十項(xiàng)措施的具體方案，將陸續(xù)推進(jìn)實(shí)施。初步估算，全年有望降低社會(huì)用電成本100億元以上，同時(shí)可在一定程度上緩解我省棄水壓力。
一、降低豐水期水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)
當(dāng)前我省電力供需寬松，尤其是水電供大于求的矛盾較為突出。按照水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)籌考慮我省電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格、電力供求變化趨勢(shì)、水電開(kāi)發(fā)成本以及水電企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，降低今年豐水期（6月1日起至10月31日）四川電網(wǎng)（含直供區(qū)、“子公司改分公司”、全資及控股供電公司）調(diào)度的水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)8厘錢(qián)（合同電量），其他執(zhí)行政府定價(jià)的水電以及西南電網(wǎng)調(diào)度的留川水電上網(wǎng)電價(jià)同步下調(diào)。豐水期結(jié)束后恢復(fù)執(zhí)行原政府定價(jià)。
二、推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化
按照國(guó)家推進(jìn)能源價(jià)格改革，建立有利于激勵(lì)降低成本的電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化有關(guān)精神，結(jié)合周邊省份推進(jìn)新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，并考慮我省電力供應(yīng)階段性過(guò)剩、豐水期棄水矛盾突出、目前水電參與市場(chǎng)化的程度已經(jīng)較高等實(shí)際情況，對(duì)今年豐水期四川電網(wǎng)風(fēng)電和光伏發(fā)電量參與電力市場(chǎng)化交易，未參與市場(chǎng)化交易的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照四川電網(wǎng)豐水期市場(chǎng)交易價(jià)格結(jié)算。
三、放開(kāi)天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價(jià)
為積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，合理引導(dǎo)天然氣分布式發(fā)電項(xiàng)目投資，今年先行放開(kāi)天然氣分布式發(fā)電余電上網(wǎng)電價(jià)。待國(guó)家批復(fù)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)后，全省天然氣分布式發(fā)電以熱（冷）定電的余電上網(wǎng)電量全部實(shí)行市場(chǎng)化交易，上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶自行協(xié)商確定或通過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺(tái)形成。
四、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革
四川電網(wǎng)輸配電價(jià)方案已上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。待國(guó)家批復(fù)我省方案后，我省將在四川電網(wǎng)直供區(qū)、全資及控股公司供區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一輸配電價(jià)，推進(jìn)“同網(wǎng)同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)輸配環(huán)節(jié)降本增效，促進(jìn)全省統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，加快電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，工商企業(yè)用戶尤其是參與電力市場(chǎng)的用戶將收獲改革紅利。同時(shí)，還將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究新增配電網(wǎng)配電價(jià)格管理辦法，以及四川電網(wǎng)供區(qū)以外的地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方案，實(shí)現(xiàn)四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革與售電側(cè)改革、與地方電網(wǎng)輸配電價(jià)改革相銜接。
五、實(shí)施電能替代輸配電價(jià)
實(shí)施電能替代對(duì)推動(dòng)能源消費(fèi)革命、促進(jìn)綠色發(fā)展、擴(kuò)大電力消費(fèi)、解決棄水問(wèn)題意義重大。為切實(shí)發(fā)揮電價(jià)杠桿促進(jìn)電能替代的作用，待獲得國(guó)家批準(zhǔn)后，我省將對(duì)2017年1月1日以后改造和新建燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t電能替代項(xiàng)目輸配電價(jià)按藏區(qū)留存電量輸配電價(jià)執(zhí)行。同時(shí)，支持鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目通過(guò)合理使用電力系統(tǒng)低谷電、與發(fā)電企業(yè)開(kāi)展直接交易等多種方式降低用電成本。
六、取消停征部分政府性基金及附加
去年，我省已對(duì)工商企業(yè)用電暫停征收城市公用事業(yè)附加每千瓦時(shí)1分錢(qián)。今年，按照財(cái)政部《關(guān)于取消調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕18號(hào)）相關(guān)規(guī)定，我省自4月1日起全面取消城市公用事業(yè)附加，自4月1日起至2020年12月31日暫停征收小型水庫(kù)移民扶助基金。
七、組織實(shí)施好直購(gòu)電政策
今年的直購(gòu)電政策實(shí)施方案已經(jīng)印發(fā)，政策實(shí)施力度較去年進(jìn)一步加大。直購(gòu)電量規(guī)模由去年380億千瓦時(shí)擴(kuò)大到500億千瓦時(shí)；用戶準(zhǔn)入條件大幅降低，去年已納入直購(gòu)電范圍的用戶原則上保持不變，新增用戶電量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由年用電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)降至600萬(wàn)千瓦時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)年用電量標(biāo)準(zhǔn)降至300萬(wàn)千瓦時(shí)。同時(shí)，還將按照市場(chǎng)化改革方向，實(shí)施雙邊協(xié)商交易、集中競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易等多種交易方式。
八、組織實(shí)施好留存電量政策
留存電量政策是國(guó)家支持我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的價(jià)格政策。2017年度甘孜、阿壩、涼山州留存電量實(shí)施方案已經(jīng)批復(fù)實(shí)施，留存電量用戶涵蓋民生、旅游以及符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和節(jié)能減排政策要求的工業(yè)企業(yè)。甘眉工業(yè)園區(qū)、成阿工業(yè)園區(qū)、德阿產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“飛地”園區(qū)用戶也納入用戶名單，有利于促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。此外，為用好用足留存電量政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，今年將實(shí)行留存電量計(jì)劃年中評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)未完成的留存電量通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)施。
九、實(shí)施豐水期臨時(shí)性富余電量政策
在工業(yè)用電領(lǐng)域?qū)嵤└挥嚯娏空撸枪膭?lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大電力消費(fèi)，促進(jìn)豐水期富余水電消納和減少棄水的政策措施。日前印發(fā)的2017年度豐水期臨時(shí)性富余電量政策實(shí)施方案明確，富余電量基數(shù)維持2016年基數(shù)不變，工業(yè)企業(yè)用電量超過(guò)基數(shù)的增量部分確定為富余電量，通過(guò)集中掛牌等方式實(shí)施。富余電量的水電交易價(jià)格上限為0.10元/千瓦時(shí)、下限為0.07元/千瓦時(shí)。
十、試行豐水期居民生活電能替代電價(jià)
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高，居民生活用電量增長(zhǎng)較快。2016年全省居民生活用電量392.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.2%，成為我省重要的電量增長(zhǎng)點(diǎn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大居民電力消費(fèi)，鼓勵(lì)居民多用豐水期余電，緩解豐水期棄水壓力，今年將探索在居民生活用電領(lǐng)域推行電能替代和實(shí)施富余電量政策。在不改變國(guó)家現(xiàn)行居民生活用電階梯電價(jià)制度基礎(chǔ)上，自6月1日起至10月31日，對(duì)四川電網(wǎng) “一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶（含與直供區(qū)同價(jià)的“子公司改分公司”、全資及控股供電公司居民用戶）試行電能替代電價(jià)。其中：月用電量在181千瓦時(shí)至280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.15元/千瓦時(shí)，月用電量高于280千瓦時(shí)部分的電價(jià)下移0.20元/千瓦時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式代購(gòu)豐水期富余電量的方式實(shí)施。現(xiàn)行居民低谷時(shí)段優(yōu)惠電價(jià)、城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”免費(fèi)用電基數(shù)等政策保持不變。
目前，省發(fā)展改革委等有關(guān)各方正根據(jù)職能職責(zé)細(xì)化十項(xiàng)措施的具體方案，將陸續(xù)推進(jìn)實(shí)施。初步估算，全年有望降低社會(huì)用電成本100億元以上，同時(shí)可在一定程度上緩解我省棄水壓力。