早在2015年8月，黨中央、國務院確定在京津冀、上海、廣東(珠三角)、安徽(合蕪蚌)、四川(成德綿)、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗。
在2017年全國“兩會”政府工作報告中，2017年重點工作任務中明確提出：推進全面創(chuàng)新改革試驗。改革實驗過去2年整，經(jīng)國務院批準，將有關改革舉措在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)推廣。
推廣13項改革措施
國家發(fā)改委方面曾介紹，按照創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉(zhuǎn)型走在前、短期能突破和區(qū)域統(tǒng)籌布局的原則，兼顧中部、東部、西部和東北，確定了8個改革試驗區(qū)。
最新發(fā)布的4個方面經(jīng)驗，一共13項。在科技金融創(chuàng)新方面3項，包括“以關聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押的融資服務”、“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務”、“貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質(zhì)押融資服務”。
在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面有5項，包括“專利快速審查、確權、維權一站式服務”、“強化創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核與激勵”、“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”、“事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”、“國稅地稅聯(lián)合辦稅”。
在外籍人才引進方面有2項，包括“鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可”、“積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請渠道”。
在軍民融合創(chuàng)新方面有3項：“軍民大型國防科研儀器設備整合共享”、“以股權為紐帶的軍民兩用技術聯(lián)盟創(chuàng)新合作”、“民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準”。
各地貢獻了哪些經(jīng)驗
為什么選擇這8個試驗區(qū)?國家發(fā)改委曾解釋，各個試驗區(qū)的內(nèi)容各有側(cè)重，其中京津冀的改革試驗主要著眼于區(qū)域協(xié)同發(fā)展，上海著眼于長三角核心區(qū)域率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，廣東(珠三角)著眼于深化粵港澳創(chuàng)新合作，安徽(合蕪蚌)和武漢促進產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉(zhuǎn)移和調(diào)整，四川(成德綿)和西安著眼于加速軍民深度融合發(fā)展，沈陽著眼于推進新型工業(yè)化進程。
根據(jù)改革實施方案的進度安排，2015年第四季度，8個試點地區(qū)要結合本地實際，拿出具體的改革試驗試點方案;2016年，8個試驗區(qū)域?qū)⑷嫱七M落實改革試驗工作;2017年以后，將滾動部署年度改革試驗任務，組織開展對試驗區(qū)域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪武漢市委相關部門獲悉，最新政策是對8個地區(qū)的經(jīng)驗匯總，每個地區(qū)都有自己的改革清單，武漢的經(jīng)驗主要是知識產(chǎn)權和人才方面的創(chuàng)新。
比如武漢市確定的2016年系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗重點任務清單顯示，包括深化科技成果使用、處置和收益權改革;實施“創(chuàng)谷”計劃;實施“城市合伙人”計劃等。
西安作為全國8個首批入選的創(chuàng)改試驗區(qū)之一，主要承擔著深化軍民融合和統(tǒng)籌科技資源兩個方面的重點任務。2016年21世紀經(jīng)濟報道記者實地探訪西安軍民融合代表企業(yè)發(fā)現(xiàn)，西安試行軍工儀器設備和軍民信息共享機制，并制定軍工資源共享管理暫行辦法，選擇一批國家、國防重點實驗室、重大試驗設施和科研基礎設施，利用西安科技資源大市場進行開放共享試點，該經(jīng)驗被寫入了推廣范圍。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理2016年國務院批復的八大試驗區(qū)的八份方案發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的推廣經(jīng)驗還有諸多試驗領域未涉及，比如安徽(合蕪蚌)和武漢促進產(chǎn)業(yè)“承東啟西”轉(zhuǎn)移和調(diào)整經(jīng)驗，京津冀的區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗等。
2017年8月30日的國務院常務會議要求，對其他尚未推廣的改革舉措，先行先試地區(qū)要加快推進落實，強化督查考核，盡快取得實質(zhì)性突破。要及時總結成功做法，并加以復制推廣。