國務(wù)院近期印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，旨在進一步深化涉企證照改革，破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。為了落實上述文件要求，工商總局通過《指導意見》對“證照分離”改革涉及的履行企業(yè)登記職責、加強事中事后監(jiān)管、促進企業(yè)登記統(tǒng)一規(guī)范等工作明確了要求、作出了安排。

　　《指導意見》指出，各地工商和市場監(jiān)管部門在推進“證照分離”改革中，要積極推動省級人民政府建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機制，主動與審批部門對接溝通，形成《“證照分離”事項登記指導目錄》，逐步建立完善涉企證照目錄動態(tài)化管理機制。要做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作，按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》要求，認真履行“雙告知”職責。要強化部門反饋信息歸集和公示，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。

　　《指導意見》要求各地工商和市場監(jiān)管部門深刻領(lǐng)會改革精神，明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性，配合相關(guān)部門做好各類行政許可事項的分類管理，厘清營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系，加強對營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一管理，規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)應用，維護其權(quán)威性、規(guī)范性、嚴肅性。同時，各地要積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，做到加強頂層設(shè)計，堅持省級統(tǒng)籌；強化數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式；健全工作機制，保障信息安全。

　　《指導意見》指出，各地要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管職責，推進綜合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。要強化信息歸集，以信息互聯(lián)共享推動工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動和社會共治，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開展對監(jiān)管風險的多部門聯(lián)合研判，提高科學監(jiān)管水平。要加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　《指導意見》強調(diào)，推進“證照分離”改革要注重“四個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”和企業(yè)登記全程電子化改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”和電子營業(yè)執(zhí)照改革，統(tǒng)籌推進“證照分離”和經(jīng)營范圍登記便利化改革。各地要加強組織領(lǐng)導，注重宣傳引導，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，嚴肅督查考核問責，做好“證照分離”改革的組織保障。（李晶）