前置條件

●把落實建設資金來源作為工程建設項目立項審批、開工許可等相關審批程序的前置條件；把落實政府采購資金來源作為開展政府采購活動的前置條件

強化監(jiān)督

●把拖欠民營企業(yè)賬款情況納入專項資金、政府債務、績效管理等相關監(jiān)督范圍，及時發(fā)現(xiàn)拖欠賬款問題

逗硬措施

●明確逗硬地方政府懲戒、預算單位懲戒、管理企業(yè)懲戒等具體措施，以負面懲戒遏制拖欠，督促責任落實

近日，財政廳出臺《關于進一步加強預防和化解拖欠民營企業(yè)賬款的工作措施》，亮出嚴格規(guī)范管理、強化監(jiān)督檢查、逗硬懲戒措施等硬招，建立健全長效機制，預防和化解各級機關、事業(yè)單位和財政部門履行出資人職責的金融、文化企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款。

“拖欠民營企業(yè)賬款，發(fā)現(xiàn)一筆就要核實一筆、解決一筆?！必斦d相關負責人表示，民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要通過建立健全長效機制推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，切實維護民營企業(yè)合法權益，進一步提振民營企業(yè)發(fā)展和投資信心，激發(fā)民營資本投資活力，為全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

量入為出

項目、采購必須落實資金來源

“預防拖欠民營企業(yè)賬款，要從源頭入手，量入為出?！必斦d相關負責人介紹，此次出臺的工作措施首先突出此方面內(nèi)容，明確要求嚴格項目預算管理、規(guī)范政府采購管理。

把落實建設資金來源作為工程建設項目立項審批、開工許可等相關審批程序的前置條件，督促嚴格按照合同約定和項目建設進度撥付資金；把落實政府采購資金來源作為開展政府采購活動的前置條件，嚴禁無預算、超預算開展政府采購，嚴格按照采購合同約定及時向民營企業(yè)支付采購資金。

去年下半年，針對拖欠民營企業(yè)賬款，省政協(xié)開展了一次監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研顯示，反映拖欠款項時間較長且數(shù)額較大的，集中在建筑工程、裝備制造、建材生產(chǎn)、能源開發(fā)領域。分析發(fā)現(xiàn)，此前出現(xiàn)的拖欠民營企業(yè)賬款現(xiàn)象，往往是由于兩個“前置條件”被突破，有的地方和單位為了搶工期、趕進度，推動項目強行上馬、采購超出預算，最終無力支付合同價款，無法及時結算清償。

“只要嚴格規(guī)范管理，資金來源明確、保障充足，就不應該出現(xiàn)拖欠民營企業(yè)賬款的情況?！毕嚓P負責人表示，作為項目預算和政府采購的管理機關，財政部門將會同相關部門堅持把好兩個“前置條件”，遏制新增拖欠民營企業(yè)賬款。

主動出擊

強化財政監(jiān)督檢查、及時提醒整改

遭遇拖欠賬款問題，民營企業(yè)如何反映？此前，國家和我省均開放了受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報的渠道。此次出臺的工作措施明確，財政部門將安排專項預算，保障投訴受理、線索核查、投訴辦理等工作開展，確?！坝性V必應”。

“真正的難點是不少企業(yè)害怕打擊報復，不敢投訴、不愿投訴?！币晃粍傆懟匮b飾工程款的民營企業(yè)負責人告訴記者，考慮以后還要合作，他沒有選擇投訴，只是反復上門溝通解決。

對此，財政廳相關負責人介紹，將立足自身職責定位，發(fā)揮專業(yè)所長，把拖欠民營企業(yè)賬款情況納入專項資金、政府債務、績效管理等相關監(jiān)督范圍，及時發(fā)現(xiàn)拖欠賬款問題，“這樣的監(jiān)督將成為常態(tài)，融入財政部門的日常監(jiān)督工作?！?

在定期開展的財政監(jiān)督檢查工作中，拖欠民營企業(yè)賬款的重點和突出問題也被納入其中，財政部門將強化監(jiān)督問責、通報曝光典型案例?！凹纫皶r發(fā)現(xiàn)問題，更要及時督促整改?！必斦d相關負責人介紹，拖欠民營企業(yè)賬款的，將納入臺賬管理，各級財政部門要及時發(fā)函提醒，督促制定還款計劃、細化還款時限和資金來源，同時密切跟蹤還款進度，確保按時付款。

嚴格逗硬

以負面懲戒遏制拖欠督促落實

財政廳相關負責人表示，新出臺的工作措施明確逗硬地方政府懲戒、預算單位懲戒、管理企業(yè)懲戒等具體措施，以負面懲戒遏制拖欠，督促責任落實。

對地方政府來說，拖欠民營企業(yè)賬款將影響財政大盤子。例如，對經(jīng)認定不及時支付款項的地方政府，在還款完成前，限制申報財政資金支持的項目。相反，對及時主動清還欠款，但短期內(nèi)庫款緊張的地方政府，省級財政可加快資金調(diào)度予以支持。

各級機關、事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)賬款，則可能受到“三公”經(jīng)費、公務出行標準、出國出境審批、津貼補貼標準等方面的限制措施。同時，對未按期還款的機關、事業(yè)單位，各級財政部門還可能扣減或調(diào)整預算用于支付款項，甚至統(tǒng)籌以后年度預算安排用于還款。

針對財政部門履行出資人職責的金融、文化企業(yè)，懲戒主要體現(xiàn)在考核當中。對經(jīng)認定不及時支付款項的，在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中作為相關指標利潤測算的扣減因素，將直接影響企業(yè)負責人的績效評價和收入。（記者 吳憂）