老工業(yè)基地曾為我國經濟發(fā)展和工業(yè)化進程作出突出貢獻?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出，“健全政策體系和長效機制，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市更好解決自身困難，更好發(fā)揮支撐功能，持續(xù)增強內生發(fā)展動力”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

重視老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿g性

老工業(yè)基地具有哪些共同特點？支持老工業(yè)基地振興發(fā)展具有怎樣的意義？

賈若祥（國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所綜合研究室主任、研究員）：《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013—2022年）》明確界定，老工業(yè)基地是指“一五”“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。同時，確定了120個老工業(yè)城市，分布在27個?。▍^(qū)、市），其中地級城市95個，直轄市、計劃單列市、省會城市25個。

老工業(yè)基地共同的特點主要表現(xiàn)在如下幾方面。首先，重工業(yè)優(yōu)勢突出。新中國成立初期，國家為盡快實現(xiàn)工業(yè)化和加快建立完整的工業(yè)體系，集中全國的人力、物力、財力推進以重工業(yè)為主要特色的產業(yè)基地建設，涵蓋原材料制造、裝備制造、能源資源開采加工、軍工等領域。其次，主要分布在我國東北地區(qū)和內陸腹地省份?；谛轮袊闪⒊跗诘鼐壵伟踩目紤]，老工業(yè)基地密集分布在東北地區(qū)和“三線”建設省份，東部沿海地區(qū)分布較少，其中東北三省分布23個老工業(yè)基地，占全國的六分之一以上。再次，發(fā)展條件整體較好。經過長期發(fā)展，老工業(yè)基地自身也形成了相對完善的產業(yè)體系，尤其是重工業(yè)基礎比較雄厚，發(fā)展?jié)摿^大。2023年年底，全國95個地級老工業(yè)城市實現(xiàn)國內生產總值17.71萬億元，較2013年的10.11萬億元增加了0.75倍，高于全國國民經濟0.58倍的平均增長幅度。

面對推進高質量發(fā)展的要求，老工業(yè)基地面臨一些現(xiàn)實困難。工業(yè)發(fā)展偏老，老工業(yè)基地曾長期在計劃經濟管理模式下運轉，適應市場變化的能力偏弱，相較現(xiàn)代的“專精特新”產業(yè)，老工業(yè)基地發(fā)展方式比較粗放，往往給人“傻大黑粗”的印象，亟需加快高端化、智能化、綠色化轉型步伐。城市功能偏老，由于老工業(yè)基地城市建設早，水電路氣網(wǎng)信等基礎設施存在較嚴重的老化問題，而且隨著城市的不斷擴張，工業(yè)區(qū)往往被城市核心區(qū)包圍，造成城市生產空間、生活空間、生態(tài)空間不協(xié)調，城市功能亟待完善。轉型發(fā)展難，老工業(yè)基地的產業(yè)以重工業(yè)為主，轉型的沉沒成本較高，“船大難掉頭”問題突出，轉型難度大。

老工業(yè)基地是我國工業(yè)發(fā)展的“母機”，對我國加快建設相對完善的工業(yè)體系發(fā)揮了重要作用，新時代支持老工業(yè)基地振興發(fā)展具有以下幾方面戰(zhàn)略意義。一是因地制宜發(fā)展新質生產力的需要。老工業(yè)基地是我國重工業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)，因地制宜發(fā)展生產力，并不是將傳統(tǒng)產業(yè)作為低端產能簡單退出，而且是要通過技術改造，促進老工業(yè)基地“老樹發(fā)新芽”，不斷提高發(fā)展效率和效益，為高質量發(fā)展提供更多支撐點。二是推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的需要。老工業(yè)基地城市基礎設施相對老舊，支持老工業(yè)基地振興發(fā)展，有利于完善城市功能，促進老工業(yè)基地由“工業(yè)銹帶”變“生活秀帶”，更好滿足人民對美好生活的需要。三是更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要。老工業(yè)基地集中了我國航空航天、重大裝備、冶金、石化等重工業(yè)領域眾多骨干企業(yè)，支持老工業(yè)基地振興發(fā)展，有利于以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，不斷開辟產業(yè)發(fā)展新領域新賽道，鍛造更多“大國重器”“強國利器”，為提升我國高質量發(fā)展底氣和韌性貢獻更大力量。四是改善民生和擴大內需的需要。支持老工業(yè)基地振興發(fā)展，有利于更好解決居民的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等急難愁盼問題，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題，提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

產業(yè)轉型升級示范區(qū)探索新路

近年來，老工業(yè)城市加快新舊動能轉換、建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)取得了哪些成效？

宋飏（東北師范大學地理科學學院副院長）：新舊動能轉換是老工業(yè)城市轉型升級的重要引擎和關鍵著眼點。黨的十八大以來，我國大力推進老工業(yè)基地改革步伐，先后設立了20個產業(yè)轉型升級示范區(qū)和20個重點支持的縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，探索改革創(chuàng)新舉措。示范區(qū)以產業(yè)結構調整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)培育、產業(yè)園區(qū)建設、產城融合發(fā)展和綠色低碳轉型，持續(xù)增強內生發(fā)展動力，引領帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展，為同類城市轉型探索出一批值得借鑒的經驗做法。

第一，堅持創(chuàng)新驅動引領，探索科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。開展技術研究和技術攻關，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快優(yōu)勢學科建設，創(chuàng)造條件促進科技成果轉化。深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，壯大經營主體，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。吉林長春圍繞智慧農機、現(xiàn)代種業(yè)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用服務等領域部署實施重大科技專項，支持一汽、長客等企業(yè)建設高水平研發(fā)中心，啟動“車路云”一體化建設，目前已逐步發(fā)展出航空航天、新型顯示與照明、激光制造與應用、光電裝備制造等重點領域細分產業(yè)鏈，長光衛(wèi)星技術股份有限公司自主研發(fā)的“吉林一號”衛(wèi)星組成功發(fā)射，開創(chuàng)了我國商業(yè)衛(wèi)星應用先河，也創(chuàng)造了由一個研發(fā)團隊一箭成功發(fā)射四星的歷史。

第二，加快平臺載體建設，增強制造業(yè)競爭力。重點建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)，積極建設國家技術創(chuàng)新中心、國家技術轉移中心等國家級創(chuàng)新平臺。鼓勵示范區(qū)城市與高等院校、科研院所聯(lián)合建設科研創(chuàng)新平臺，以及技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。四川自貢以“智能＋綠色”助力產業(yè)轉型升級，打造川南渝西（自貢）科技成果轉化中試基地，先后建立浙江大學自貢創(chuàng)新中心、四川輕化工大學科技成果轉化中試平臺、重慶大學自貢科技成果中試熟化平臺等校地平臺，實施先進碳材料結構功能一體化調控技術等科技成果轉化項目20余項，建成各級各類創(chuàng)新平臺420個，科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到66.58％。

第三，推動城市更新改造，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造，推動城市空間結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，建設充滿活力的現(xiàn)代化城市。加強毗鄰城市產業(yè)分工協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進產城融合。北京石景山區(qū)以城市更新和產業(yè)轉型為重點，以新首鋼更新為引領，統(tǒng)籌推動老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)和低效樓宇更新改造，堅持“復興”“活力”“美麗”“品質”關鍵點，在老工業(yè)區(qū)搬離和工業(yè)遺產活化可持續(xù)利用的基礎上，加大元宇宙、人工智能等新技術重點企業(yè)引育，構建大型活動綜合管理服務體系，實現(xiàn)了“廠區(qū)”“園區(qū)”向“社區(qū)”“街區(qū)”的蝶變。

第四，促進全面綠色轉型，探索實現(xiàn)低碳發(fā)展。加快綠色生態(tài)城市建設，實施礦山地質災害治理，加快工業(yè)污染治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質量。加強數(shù)字技術與經濟社會各領域的廣泛融合，推動先進節(jié)能低碳技術、裝備和管理模式普遍應用，推進能源資源產業(yè)綠色化轉型，發(fā)展循環(huán)經濟。針對酸性重金屬礦山生態(tài)修復的世界性難題，廣東韶關的大寶山礦業(yè)有限公司實施科技創(chuàng)新，采用國際領先的“原位基質改良＋直接植被”生態(tài)恢復技術，柔性改良土壤結構，通過調控微生物群控制產酸，重建人工或半人工的生態(tài)系統(tǒng)，減少重金屬遷移，實現(xiàn)源頭控制重金屬污染，讓原本的廢棄礦山“搖身一變”成為全國生態(tài)修復的典型示范。

保護和利用好工業(yè)遺產資源

如何加強工業(yè)遺產的保護和綜合利用、讓老工業(yè)基地煥發(fā)新活力？

常江（中國礦業(yè)大學建筑與設計學院教授委員會主任）：工業(yè)遺產是指具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業(yè)遺存，包括工業(yè)廠房、車間、礦區(qū)等生產和儲運設施以及其他與工業(yè)相關的社會活動場所。遺留在老工業(yè)基地的工業(yè)遺產見證了我國近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展歷程，承載著豐富的歷史記憶和文化內涵，是傳承和弘揚工業(yè)精神的重要載體，更是科技、藝術和社會變遷的實物資料，具有不可替代的重要價值。如何保護和利用好這筆豐厚的資源，讓老工業(yè)基地煥發(fā)新活力，成為一個亟待解決的問題。

從2006年首屆中國工業(yè)遺產保護論壇的召開和《無錫建議》的發(fā)表，到2017年工信部公布第一批國家工業(yè)遺產名單，我國對工業(yè)遺產的保護與利用日益重視，目前已公布五批國家工業(yè)遺產名單，共計195處，同時中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院與中國城市規(guī)劃學會公布了三批《中國工業(yè)遺產保護名錄》，共計300處。此外，文旅部公布了國家工業(yè)旅游示范基地142處，再加上由原國土資源部公布的三批國家礦山公園名錄88處，除去重復數(shù)，我國目前登記在名錄中的國家級工業(yè)遺產數(shù)總計648處，對工業(yè)遺產的關注正從邊緣走向城市發(fā)展和建設的中心。

對工業(yè)遺產的保護與利用作為資源的“激活”和“重生”，既充滿挑戰(zhàn)又蘊含無限機遇。不僅需要平衡經濟、環(huán)境和社會等因素，更要考慮工業(yè)遺產的歷史意義和文化價值，通過保護與利用的有機結合，挖掘這些歷史寶藏的深厚價值。

第一，增強對工業(yè)遺存的遺產化研究，包括普查、識別、登記以及建立分級保護機制。面對城市產業(yè)轉型以及功能和結構更新過程中出現(xiàn)的大量工業(yè)遺存，首先要從城市和區(qū)域的層面，做好對工業(yè)遺存的歷史文化、科學技術、藝術美學等方面的系統(tǒng)梳理和研究，建立適宜的評價體系，完成對工業(yè)遺存的遺產價值識別和評定，并提出分層級的保護建議。針對具有遺產價值的工業(yè)遺存，要做好登記工作，為下一步保護更新利用奠定良好基礎。

第二，做好工業(yè)遺產保護與再利用的制度設計。工業(yè)遺產的開發(fā)利用是一項涉及產業(yè)、土地、民生、城市更新以及城市功能和結構調整的工作，需要出臺積極有效的政策加以引導和支持，同時在土地資源管理、資產管理、城市更新、遺產保護等方面制定更完善的政策和具體措施，創(chuàng)新工業(yè)遺產的保護機制和利用模式。

第三，加強工業(yè)遺產保護的頂層設計和技術創(chuàng)新。老工業(yè)基地為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系作出了重大貢獻，工業(yè)遺產既包含了豐富的歷史、文化和情感信息，也是城市科技發(fā)展和工業(yè)進步的見證。對工業(yè)遺產的保護與利用，需從城市和區(qū)域的層面制定工業(yè)遺產保護規(guī)劃，并將其納入城市發(fā)展規(guī)劃，結合不同的項目，做好設計創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，讓工業(yè)遺產既能汲取老工業(yè)基地賦予的豐富歷史和文化內涵，又能通過創(chuàng)新驅動煥發(fā)出勃勃生機，從而助力老工業(yè)基地的城市更新和轉型。

第四，增強大眾教育，鼓勵公眾參與。工業(yè)遺產和歷史文物一樣，都是城市文化基因的重要組成部分，是城市文明生生不息的重要載體，要保護和利用的不只是遺產的物質空間本身，還應包含其環(huán)境和非物質部分。一方面，相關部門需加大宣傳力度，提高公眾對工業(yè)遺產的認知度和保護意識；另一方面，應加強國際交流與合作，借鑒國際先進經驗和技術手段，進一步豐富和完善我國的工業(yè)遺產保護與利用體系。此外，研究建立公眾參與下的工業(yè)遺產保護利用長效機制，積極引導社會力量參與工業(yè)遺產保護利用。通過適宜的方式，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投入資金和技術，共同推動工業(yè)遺產的保護和利用。

借鑒國際經驗振興老工業(yè)基地

老工業(yè)基地轉型調整與振興發(fā)展是世界性難題，國外老工業(yè)基地的改造經驗為我國提供了哪些啟示？

張文忠（中國科學院地理科學與資源研究所研究員）：在全球工業(yè)化發(fā)展進程中，老工業(yè)基地的興衰具有一定普遍性，世界著名的老工業(yè)基地幾乎都經歷了衰退和振興的發(fā)展過程。各國都在積極探索振興發(fā)展之路，并取得一些成功經驗，值得我國學習和借鑒。

其一，重視傳統(tǒng)工業(yè)保留和升級改造。老工業(yè)基地調整產業(yè)結構和轉型發(fā)展，不是簡單地推倒重來，而是一個持續(xù)調整、漸進推進的過程，城市產業(yè)振興只有植根于自身特色才能獲得長期發(fā)展動力。德國魯爾區(qū)在大力發(fā)展文化旅游等服務業(yè)的同時，并沒有簡單地淘汰傳統(tǒng)工業(yè)，而是保留并更新原有機械、化工和材料等制造業(yè)，減少轉型發(fā)展引起的經濟劇烈震蕩。英國曼徹斯特在老工業(yè)基地改造過程中，沒有將工業(yè)特別是制造業(yè)全部拋棄，而是利用高新技術促進優(yōu)勢產業(yè)升級，發(fā)展綠色低碳制造業(yè)。

其二，利用新技術和高科技促進老工業(yè)基地轉型。重視新技術、高科技和新要素的作用，發(fā)展高技術產業(yè)是國外老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要做法。美國休斯敦是在油氣資源基礎上發(fā)展起來的工業(yè)城市，20世紀80年代中期，世界石油價格暴跌和石化行業(yè)大蕭條，休斯敦石油經濟遭受嚴重打擊。在這種背景下，休斯敦重視利用新技術和高科技推進產業(yè)結構升級，培育新興產業(yè)。其中，20世紀60年代先后引入美國宇航局的約翰遜航天中心和得克薩斯醫(yī)學中心，對后期振興發(fā)展起到積極作用。在國家航天中心和醫(yī)學中心的帶動下，休斯敦航空航天、計算機、電子儀器和生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展速度位居全美前列。同時，休斯敦成為世界上最大的生命科學研究中心之一，500多家航空航天公司和支持機構，以及近700家生物醫(yī)藥公司在此布局。目前，航空航天、電子、儀器儀表、精密機械、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)地位不斷提升，休斯敦已經成為美國經濟和人口增長最快的城市之一。

其三，重視產業(yè)多元化發(fā)展。產業(yè)結構過于單一，會導致城市抵御不確定性的能力和經濟韌性降低。國外老工業(yè)基地振興過程中，重視通過產業(yè)多元化發(fā)展方式擺脫產業(yè)結構單一的困境，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。美國匹茲堡在解決煤鋼單一產業(yè)依賴性結構中，最大限度利用了卡內基梅隆大學和匹茲堡大學的科技和教育資源，大力發(fā)展教育、旅游和服務業(yè)，以及計算機、機器人、醫(yī)藥等制造業(yè)?，F(xiàn)在匹茲堡已經從傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)中走出來，建立了多元的現(xiàn)代化新興產業(yè)體系，城市活力和就業(yè)人口增長位居賓夕法尼亞州前列。英國曼徹斯特則是在工業(yè)向服務業(yè)轉型中，圍繞商務服務業(yè)、零售業(yè)、金融業(yè)和航空服務業(yè)等推動產業(yè)多元化。近年來，創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展成為振興發(fā)展的亮點，大曼徹斯特地區(qū)擁有超過8500家創(chuàng)意企業(yè)，涵蓋媒體、影視、廣告、設計、游戲和動漫等多個領域，為經濟轉型和城市復興注入新活力。

其四，重視工業(yè)遺產活化和再利用。老工業(yè)基地留下許多歷史建筑和工業(yè)遺產，承載了城市工業(yè)文明的發(fā)展歷程，也寄托著居民的情感。在振興發(fā)展過程中，保留和傳承歷史文化建筑和工業(yè)遺產可以增加城市發(fā)展的文化內核，提升城市的吸引力。英國利物浦是一座依托港口發(fā)展起來的工業(yè)和貿易型城市，20世紀50年代隨著造船和相關工業(yè)的轉移，城市產業(yè)和人口逐漸衰退。20世紀80年代開始圍繞阿爾伯特碼頭進行保護性開發(fā)，在充分保護原有港口、碼頭、倉庫等歷史建筑物的基礎上，改建成海事博物館、美術館以及披頭士博物館，并強化與濱水空間的結合，將文化藝術與市民的購物休閑空間有機結合，充分展現(xiàn)了利物浦深厚港口文化和工業(yè)遺產的價值。

其五，重視工業(yè)廢棄地治理與環(huán)境質量改善。由于重工業(yè)比重大，老工業(yè)基地工業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞相對較重，各國在老工業(yè)基地振興中都重視生態(tài)環(huán)境的修復和治理，改善城市環(huán)境和形象，建設宜人的人居環(huán)境。德國魯爾區(qū)在振興中高度重視城市生態(tài)修復和環(huán)境綜合治理，在規(guī)劃中提出不論投資主體是誰，都要在工業(yè)廢棄地利用上將一半的修復用地用于公園、綠地等綠色空間建設，另一半再用于能夠帶來經濟價值的項目建設。人居環(huán)境的改善給魯爾區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，為建設歐洲文化之都創(chuàng)造了條件，也吸引了環(huán)?？萍?、文化、藝術、旅游等高附加值產業(yè)發(fā)展。