四川省成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興

改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為深入貫徹中國人民銀行等七部委印發(fā)的《四川省成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2022〕210號(hào)），進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，發(fā)揮金融在鄉(xiāng)村振興中服務(wù)保障作用，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)中央關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重大部署，持續(xù)提升核心功能和輻射帶動(dòng)作用，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，全力打造普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成都樣板。

通過創(chuàng)新體制機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平和服務(wù)能力，深化金融科技應(yīng)用，加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)金融高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)“大都市+農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。力爭用5年左右時(shí)間，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，使農(nóng)村金融組織體系更加完備，金融基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融服務(wù)質(zhì)量全面提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)分類引導(dǎo)，健全農(nóng)村金融組織體系。

1.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢加大鄉(xiāng)村振興支持力度。引導(dǎo)銀行進(jìn)一步健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)制、業(yè)務(wù)條線，在人才配備、資源配置、業(yè)務(wù)審批、內(nèi)部績效考核等方面向縣域、鄉(xiāng)村傾斜。支持銀行依托縣域網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村金融綜合服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)等線下服務(wù)渠道，加快產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和涉農(nóng)場景建設(shè)推廣。強(qiáng)化信貸投向引導(dǎo)，建立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，通過線上、線下多渠道暢通銀企融資對(duì)接。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，優(yōu)化“三農(nóng)”保險(xiǎn)供給，探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興的保險(xiǎn)新路徑。支持金融租賃公司開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃等涉農(nóng)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)信托公司通過多元化金融服務(wù)支持農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)金融公司不斷加大對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)金融服務(wù)的支持力度，滿足農(nóng)村居民合理消費(fèi)信貸需求，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、人行四川省分行營管部、市金融監(jiān)管局）

2.鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)和組織發(fā)揮有益補(bǔ)充作用。推動(dòng)融資擔(dān)保公司提質(zhì)增效，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化自律管理，引導(dǎo)發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)作用。鼓勵(lì)融資租賃公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。支持成都農(nóng)交所與相關(guān)市（州）合作共建，加快建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一大平臺(tái)。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場調(diào)控機(jī)制。支持發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估和收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行四川省分行營管部、市規(guī)劃和自然資源局）

3.優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系空間布局。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司下沉服務(wù)重心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)站優(yōu)化布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善村站良性發(fā)展的長效機(jī)制，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與并提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展鄉(xiāng)村振興金融助理駐村行動(dòng)，提供金融產(chǎn)品、金融政策等多元化宣傳對(duì)接服務(wù)。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、人行四川省分行營管部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局）

4.強(qiáng)化法人治理。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)深化改革，通過政府專項(xiàng)債、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等提升資本實(shí)力，差異化開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作，增強(qiáng)服務(wù)小微、“三農(nóng)”實(shí)力。積極推進(jìn)成都農(nóng)商銀行上市，推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高法人治理水平，確保職責(zé)清晰、風(fēng)控有效、激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)匹配、信息披露制度完善，形成有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代公司治理機(jī)制。支持符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、保險(xiǎn)資管公司等，進(jìn)一步提升綜合經(jīng)營能力。（責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、人行四川省分行營管部、市金融監(jiān)管局）

（二）聚焦三農(nóng)發(fā)展，加大金融資源傾斜力度。

5.加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供金融支持。圍繞打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”工作要求，整合財(cái)政資金與社會(huì)資金，創(chuàng)新運(yùn)用信貸、種業(yè)發(fā)展基金、債券融資等投融資模式，加大對(duì)糧食安全全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投入。支持政策性銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮好糧食收購資金供應(yīng)主渠道作用，為儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、輪換和糧食最低價(jià)收購提供信貸資金供給。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧油及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通收儲(chǔ)加工產(chǎn)業(yè)鏈、種業(yè)“育—繁—推”產(chǎn)業(yè)鏈、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定差異化信貸支持措施，推廣“糧易貸”“種業(yè)貸”“種業(yè)品種權(quán)質(zhì)押貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)加大信貸投入。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、四川證監(jiān)局、各區(qū)（市）縣）

6.培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。圍繞加快構(gòu)建“4+6”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)特色金融服務(wù)，推動(dòng)市級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)主辦責(zé)任銀行實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國家級(jí)和省三星級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“整園授信”全覆蓋，園區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體評(píng)級(jí)授信率顯著提升，滿足園區(qū)多樣化金融需求。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)（市）縣）

7.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，開展無貸戶首貸培育和有貸戶融資提升培育，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供定制化、綜合性金融服務(wù)。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，積極探索面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等的金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工制造、農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ)、農(nóng)村電商等核心企業(yè)，創(chuàng)新訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣）

8.加大農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展金融支持。抓住共建“一帶一路”和成都中歐班列快速發(fā)展機(jī)遇，以中國（成都）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地和青白江區(qū)、溫江區(qū)、蒲江縣等省級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用國際貿(mào)易融資、出口信貸等方式支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。支持將符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)納入優(yōu)質(zhì)企業(yè)便利化政策范圍，開展跨境融資便利化額度試點(diǎn)和外債一次性登記改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大與出口信保機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)產(chǎn)品跨境電商企業(yè)、農(nóng)業(yè)出口企業(yè)提供結(jié)算、融資、避險(xiǎn)等綜合化金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持公用型保稅倉、海外倉建設(shè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。設(shè)立成都市農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)促進(jìn)資金，實(shí)施農(nóng)業(yè)中小微外貿(mào)企業(yè)出口信用統(tǒng)保，支持檢驗(yàn)檢疫相關(guān)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)、國際市場開拓和調(diào)研等。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行四川省分行營管部、相關(guān)區(qū)（市）縣）

9.完善金融支持綠色農(nóng)業(yè)配套政策和機(jī)制。探索制定綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定。探索開展農(nóng)業(yè)碳排放核算方法研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算體系，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)、交易及消納，支持創(chuàng)建農(nóng)村零碳示范場景，使用農(nóng)業(yè)碳匯進(jìn)行碳中和。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易，探索生態(tài)產(chǎn)品與金融資本雙向轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、人行四川省分行營管部、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

10.創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。強(qiáng)化貨幣政策工具運(yùn)用，打造再貸款支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。探索制定農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資制度，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出與碳減排、碳足跡掛鉤的綠色金融產(chǎn)品，開展生態(tài)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、綠色產(chǎn)品使用權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索金融有效支持農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。支持開展農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)等，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面。健全森林保險(xiǎn)制度，探索開展保價(jià)值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟(jì)林和林木種苗保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平掛鉤，發(fā)揮費(fèi)率杠桿調(diào)節(jié)作用。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行四川省分行營管部、市生態(tài)環(huán)境局、市公園城市局、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局）

11.拓寬綠色農(nóng)業(yè)直接融資渠道。支持符合條件的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)開展直接融資，探索發(fā)行碳中和債券、氣候債券、轉(zhuǎn)型債券等創(chuàng)新品種，積極開拓海外綠色債券渠道。推動(dòng)發(fā)行綠色資產(chǎn)支持債券、綠色項(xiàng)目收益?zhèn)荣Y產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活綠色信貸資源。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、市金融監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）

12.支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在明確還款來源、收益覆蓋成本的基礎(chǔ)上加大信貸支持力度，逐步提高中長期貸款的比重。綜合運(yùn)用城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、企業(yè)債、股權(quán)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）融資等工具，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)提供中長期資金支持。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、人行四川省分行營管部、四川證監(jiān)局）

13. 建立完善成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。圍繞建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，加強(qiáng)成渝兩地普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌規(guī)劃和交流合作。深入推進(jìn)金融支持成德眉資同城化工作，推動(dòng)“農(nóng)貸通”“銀政通”等平臺(tái)在成德眉資區(qū)域互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、人行四川省分行營管部）

（三）深化金融科技運(yùn)用，增強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。

14.提升“農(nóng)貸通”數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)用實(shí)效。以“農(nóng)貸通”融資服務(wù)為基礎(chǔ)，整合增加保險(xiǎn)服務(wù)、品牌推廣等功能，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、農(nóng)村電商服務(wù)模式，拓展平臺(tái)應(yīng)用場景。支持“農(nóng)貸通”平臺(tái)運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)完善涉農(nóng)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“主體、土地、產(chǎn)業(yè)”等核心數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，擴(kuò)大涉農(nóng)征信服務(wù)有效供給。推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)與平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)線下金融服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造農(nóng)村金融綜合服務(wù)新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營模式。優(yōu)化“農(nóng)貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用方式，探索涉農(nóng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)線上直報(bào)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人行四川省分行營管部、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、成都交子金控集團(tuán)）

15.運(yùn)用金融科技優(yōu)化數(shù)字普惠金融服務(wù)。深入推進(jìn)金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)，因地制宜推進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)村公共服務(wù)、金融服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)渠道整合、數(shù)據(jù)融合和開放合作，運(yùn)用金融科技手段創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)展應(yīng)用場景和覆蓋人群。結(jié)合數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范基地建設(shè)、“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將數(shù)字金融和供應(yīng)鏈金融服務(wù)嵌入數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等平臺(tái)。結(jié)合國家、省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、數(shù)字林盤建設(shè)，推進(jìn)完善銀村直連，提升農(nóng)村金融綜合服務(wù)站運(yùn)行質(zhì)效，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)、金融服務(wù)數(shù)字化水平。加大推動(dòng)數(shù)字人民幣農(nóng)村場景應(yīng)用，開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)整鎮(zhèn)推進(jìn)工作，鼓勵(lì)各區(qū)（市）縣探索特色新場景打造，探索涉農(nóng)專項(xiàng)資金、涉農(nóng)貸款發(fā)放、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融資增信等方面創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、各區(qū)（市）縣）

（四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和金融資源有機(jī)銜接。

16.深入開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村承包土地、宅基地“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，建立完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則及其配套服務(wù)規(guī)則。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，探索集體成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄清單，探索將鎮(zhèn)（街道）持有、代管和受托管理的資產(chǎn)、安置房、地方儲(chǔ)備糧等納入成都農(nóng)交所交易。制定《成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，支持跨主體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及金融服務(wù)對(duì)接。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市公園城市局、市金融監(jiān)管局、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所）

17.推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資由點(diǎn)拓面。積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、土地附著物抵押貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)慎探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。探索完善包括貸款申請(qǐng)、價(jià)值認(rèn)定、交易鑒證、抵押辦理、貸款發(fā)放、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)閉環(huán)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等金融科技開展農(nóng)業(yè)動(dòng)產(chǎn)、倉單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備融資租賃等產(chǎn)品創(chuàng)新，支持探索農(nóng)產(chǎn)品倉單質(zhì)押融資試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)為科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸支持。加大中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推廣運(yùn)用，支持涉農(nóng)企業(yè)通過供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)供應(yīng)鏈票據(jù)。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市公園城市局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣）

（五）拓寬投融資渠道，滿足多層次、全生命周期金融需求。

18.擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興直接融資規(guī)模。積極運(yùn)用債券融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資等方式，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外債券市場發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)、鄉(xiāng)村振興債券等融資品種，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券、綠色金融債券，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興債券融資規(guī)模。支持符合要求的地方法人金融機(jī)構(gòu)取得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具主承銷商資格。支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目探索開展REITs試點(diǎn)。支持新增地方債額度優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。推動(dòng)四川（天府）聯(lián)合股權(quán)交易中心設(shè)立鄉(xiāng)村振興板。深入挖掘優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)納入上市后備資源庫，推動(dòng)更多企業(yè)在滬深主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所、新三板上市融資。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)宜居方面投資。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

19.運(yùn)用金融手段提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。以“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為導(dǎo)向，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，作為政策性農(nóng)險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，滿足廣大農(nóng)戶不同層次的保險(xiǎn)保障需求。積極開展水稻收入保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)品種。探索建立涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展雞蛋“價(jià)格+期貨”保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持申設(shè)更多生豬、雞蛋等期貨交割庫，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、人行四川省分行營管部）

（六）優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村金融生態(tài)。

20.健全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支付服務(wù)體系。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣手機(jī)銀行、電話銀行、移動(dòng)支付等支付方式，拓展移動(dòng)支付在農(nóng)村居民綠色出行、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場移動(dòng)支付示范點(diǎn)建設(shè)。探索“一地一品牌”差異化支付服務(wù)方案，推動(dòng)支付結(jié)算從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興主題卡發(fā)卡范圍，探索建立鄉(xiāng)村振興主題卡服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部）

21.依法合規(guī)推動(dòng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)開放共享。支持成都大數(shù)據(jù)集團(tuán)建設(shè)，有序合規(guī)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。拓展“天府信用通”“銀政通”“農(nóng)貸通”“天府金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測大腦”等數(shù)字金融平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)范圍，提升涉農(nóng)主體、中小微企業(yè)融資信用信息服務(wù)水平。持續(xù)深化信用培育和評(píng)定工作，擴(kuò)大信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)定與培育，提升信用主體信用貸款獲得率。引導(dǎo)涉農(nóng)征信機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大普惠群體信用貸款支持力度。（責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、人行四川省分行營管部）

22.強(qiáng)化農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)金融教育納入國民教育體系，開展農(nóng)村地區(qū)金融教育基地建設(shè)、集中性金融知識(shí)普及活動(dòng)，建立健全金融知識(shí)普及和風(fēng)險(xiǎn)警示教育長效機(jī)制。持續(xù)暢通普惠金融重點(diǎn)人群權(quán)利救濟(jì)渠道，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)投訴處理主體責(zé)任，推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融糾紛調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化金融糾紛調(diào)解專業(yè)性，進(jìn)一步提升金融消費(fèi)者對(duì)金融糾紛調(diào)解的認(rèn)知度、參與度和認(rèn)可度，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。試行《農(nóng)村金融綜合服務(wù)站服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)站業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防范。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、人行四川省分行營管部）

三、保障措施

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成都市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作臺(tái)賬，制定年度重點(diǎn)改革計(jì)劃，加快形成多方互動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估、督查督辦工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行四川省分行營管部）

24.加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持。完善支持鄉(xiāng)村振興的普惠金融政策體系。落實(shí)差別化存款準(zhǔn)備金政策，優(yōu)先安排支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。優(yōu)化完善財(cái)政金融互動(dòng)政策，落實(shí)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)貼息政策，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，用好鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)更多金融資源流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實(shí)施“助農(nóng)振興貸”，對(duì)地方法人銀行運(yùn)用人民銀行再貸款資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的低利率貸款，按照一定比例給予一次性貼息。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行四川省分行營管部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

25.完善風(fēng)險(xiǎn)防控與處置機(jī)制。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，加快處置不良資產(chǎn)，提高撥備覆蓋率。加強(qiáng)金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和早期糾正，防范農(nóng)村金融領(lǐng)域發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件，保障金融服務(wù)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：人行四川省分行營管部、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、市金融監(jiān)管局）

26.強(qiáng)化研究支撐。建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面準(zhǔn)確反映試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展和成效。針對(duì)性開展基線調(diào)研、中期與終期評(píng)估工作，對(duì)改革過程進(jìn)行持續(xù)性跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。搜集整理改革各項(xiàng)成效，重視改革效果的推廣，擴(kuò)大改革效果與模式的推廣與影響。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人行四川省分行營管部）